金梭岛的旅游困境

旅游潮也席卷了位于洱海东北部的小岛金梭岛。

金梭岛形状如一把织梭，横卧在洱海之上，四面临海，风光绮丽。随着大理旅游的发展，金梭岛被列为洱海旅游景点之一，每天游客从海东镇的码头乘游轮和渔船来到金梭岛。

旅游改变了金梭岛上的渔民祖祖辈辈靠海吃海、打鱼为生的生活方式，他们开始加入出售旅游纪念品、开客栈饭店、做导游等旅游相关行业。两年前，金梭岛成立了渔民旅游产业专业合作社，给岛上一部分村民带来了收益。

然而，相比于沿海的渔村，金梭岛的旅游发展面临着更多的困难。

“饮水是最大的困难。”杨瑞（化名）说，洱海水不能直接饮用后，村民们喝的水是溶洞里经石灰岩过滤的水。

此外，从今年开始，洱海全年封海，渔民不能再打鱼。

“过去游客上岛，都爱吃我们的海鲜。”杨瑞回忆说，过去每年有4个月开海时间，一个月可以打捞上万斤鱼，游客都喜欢等着现捞现吃。但是这些年，洱海水质发生了变化，原来洱海里随处可见的螺蛳、贝类，现在已成了“文物”，岛上的渔民也从卖鱼人变成买鱼人。

“我们守着洱海却缺水喝少鱼吃，靠旅游吧又面临着排污问题。” 他说。

目前，金梭岛全岛都铺设了排污网，今年以来，每家每户开始修建化粪池。随着每天2000多名游客上岛，岛上的垃圾也大大增加，垃圾清运船取代了原有人工运输的小船，垃圾清运成本也越来越高。

虽然岛上的村民每人每年有一定的补偿金，但这些补偿只是杯水车薪。更多的村民还是靠出岛打工为生。他们中大多数在12公里以外的大理下关从事建筑行业，每天早上坐船出去，晚上再坐船回来。

此次整治范围也包括金梭岛、南诏风情岛、小普陀岛等。

几个月来，金梭岛上的客栈经营者一直处于焦虑之中。由于大理在洱海流域严禁未经批准使用农村宅基地或者农民住宅从事宾馆、客栈、餐饮等经营活动，那些租赁了岛上村民房屋准备建盖客栈的，只能等待。

杨瑞叹息道：“在我们岛上大量建客栈肯定是不合适的。”

旅游热潮暴露排污设施的陈旧

事实上，洱海东岸靠海发展旅游的渔村都面临着同样的环境保护问题。

井喷式的旅游发展，很快暴露出包括海东镇、双廊镇在内的沿海乡镇村落早期规划的不合理以及基础设施落后的缺陷。

“排污管道的设计是根据当地居住人口的密度来设计的，海东地区原先的排污管道，无法负荷大量生活污水用水，生活垃圾数量也超出了乡镇原有的清运能力。”当地一位工程人员说，随着客栈的密集建设和游客的增长，排污水量急剧增加，过去的排污管道过细、老化，污水常从地表渗出，有的直接流到洱海里。

尽管排污管网、电网、道路、消防等基础设施的建设、改善迫在眉睫，但由于资金等原因，许多基础设施的建设、改善工作进展缓慢。有的乡镇到2014年才开始铺设排污管道，有的村甚至至今还没有污水收集管网，只在每家村民房屋的污水排放口摆放一只塑料大桶，用于收集日常生活污水。

不仅如此，由于客栈审批程序复杂，很多村民和外来经营者证件还未审批下来就建好了房子，开始营业，他们没有自建污水处理设施，也未取得排污许可证。

一些客栈经营者承认，“在双廊从事餐饮客栈的，证件齐全的估计凤毛麟角”。

2016年12月9日至今年1月12日，双廊镇强制关停了97家经营户，其中客栈43家，餐厅51家，酒吧3家。

干部作风也是洱海综合整治的重点

“客栈饭店的管理涉及土地、规划、建筑、环保、卫生、乡镇等多个部门或单位，职责权限不明确，相互间推卸管理责任，导致对私搭乱建缺乏有效地执法管理。”大理市一位政协委员说。

值得关注的是，此次洱海综合整治中，干部作风问题也是整治重点。

“部分干部工作作风不严不实，使得洱海保护治理措施没有得到全面落实。”大理州纪委的相关负责人说。

据去年12月大理州人民检察院通报，大理省级旅游度假区管理委员会建设环保局原副局长杨瑞彪，在负责双廊污水管道5个项目建设中，不认真履行监管职责，致使建设的工程均存在不同程度的质量问题，给国家造成直接经济损失400余万元。且因为其工程存在严重质量问题，导致大量生活垃圾、废水直接排入洱海，给洱海造成重大污染。此外，杨瑞彪还利用职务之便，为相关工程承建企业谋取利益，多次收受他人贿赂，数额巨大。2016年8月8日，一审法院以玩忽职守罪、受贿罪判处杨瑞彪有期徒刑4年零6个月。

3月23日，大理市纪委通报，大理市双廊镇党委副书记、镇长施俊康，海东镇党委委员、副镇长李桥进在实施洱海保护治理开启抢救模式“七大行动”中涉嫌违纪，目前正接受组织审查。

这是大理启动全民保护洱海“七大行动”以来，第一批被通报的违纪官员。

2017年大理州人民政府工作报告显示，目前洱海保护治理网格化管理责任制落实不断强化，已问责干部73名。今年，大理将坚持领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度，全面落实“河长制”，落实环保工作责任，推动环保督察问题整改。