环湖造城、环湖布局应该终止了

目前，洱海环湖截污工程已经开始施工，环洱海东岸、北岸、西岸的污水管正在铺设中，挖色、双廊、上关、湾桥、喜洲、古城等地也将新建6座污水处理厂。目前到双廊的旅游车辆都不能开进镇，只能停在镇外的停车场。

事实上，早在2009年海东开发之时，云南大学生态学与环境学院院长、云南省政协常委段昌群，西南林业大学教授杨宇明，昆明理工大学环境科学与工程学院教授侯明明等专家就呼吁，“海东生态环境脆弱，应重新评价海东新区开发建设”，认为“目前对洱海的地质成因、水质水体、生态服务功能认识不足。要在处于环境敏感区和生态脆弱区的洱海周边建设中心城市，必须做战略规划环评，解决环境容量和生态承载力的问题”。

大理州环保局的相关负责人毫不讳言地指出，目前，“洱海保护治理虽然取得了一些成绩，但形势依然十分严峻”，“洱海流域生产经营现状已远远超过环境承载能力，清水入湖水量严重不足，洱海流域截污治污体系不完善”。

“农业、农村面源污染和城镇生活污染是洱海污染当前和将来面临的难题。”段昌群说，目前，要全面弄清已开展和正在开展的工程，在环湖截污、点源控制、内源清理、生态修复等方面产生的作用和效应。

“治理要从过去宏观、模糊化向数字化、精准化、可控化发展。”通过近10年持续承担国家重大科技水专项，以及对滇池等高原湖泊研究的工作积累，段昌群认识到，“洱海面临的治理困难也是云南高原湖泊治理的共同困难。”

段昌群说，环境问题在治理初期各部门都高度重视，投入大量社会资源，产生了明显的效果。但是当重要的环境治理取得一定效果之后，就开始搞经济建设，如此便“旧账未除、新账又添”，使得曾经出现过的环境问题又再次显现。虽然全社会都认为治理环境很重要，但治理过程中仅仅是守住底线，只要问题不爆发出来，就不会引起关注。当问题爆发时，却不从根源上机制上去寻找长久之策，而仅仅是救火式的治理。

“目前，环境问题治理已进入了新的阶段，不是一个单位一个行业的问题。”他说，过去容易解决的都解决了，而现在面临的是开发布局、发展方式带来的环境问题。

这类问题常常以两种方式出现，一种是“跨届”转移，即上一届政府没有出现的问题在这一届政府出现了；另一种“跨界”转移，一个是从过去的行政区域转移到另一个行政区域，一个是土壤大气中出现的问题转移到水环境中。

为此，段昌群建议“重新定位洱海水环境治理的目标”，借湖观景、离湖建设绿色城市、低水城市、低碳经济应成为未来洱海流域发展的定位。“跳出湖泊解决湖泊问题，降低城市、城镇及其产业发展对湖泊生态系统的污染负荷，环湖造城、环湖布局应该终止了。”他说。

值得关注的是，大理在启动洱海保护抢救模式“七大行动”的同时，已开始控制海东开发建设规模，海东规划面积从140平方公里调减到53.89平方公里，到2025年的人口规模从25万人调减到15万人。（记者 张文凌）