不肯放弃的土地指标

其实，在贺家池综合治理还未提上政府日程的时候，这些“复垦区”就已在湖里萌芽了。

按照官方的说法，复垦是为了实现“占补平衡”，也就是使用了多少建设用地，就得复垦多少耕地。通过这种方式获得的建设用地指标，是中国城市发展的重要土地来源。

2012年12月，贺家池迎来了它千年历史上的第一块复垦区，此后连续两年，经浙江省国土厅批准，又各有一个复垦项目落户贺家池。

“这不是围湖造田吗？”好几名村民找到了政府部门。邵林婕说，国家号召退田还湖，《中华人民共和国水法》等法律更是明确禁止围湖造田，“贺家池怎么反着来？”

绍兴市水利局一名官员向中国青年报·中青在线记者解释说，虽然贺家池以前是水面，但后来土地性质已变更为采矿用地、居民点用地等，“如果又把田恢复成水面，国土部门反而要查”。

“绍兴发展需要整体规划。”该官员称，这不能算围湖造田。

存续上千年的湖面，说不是水面就不是了？邵林婕哭笑不得：“如果给女人一张男性身份证，她就变成男人了吗？”而且，30年前的抽水、挖土，本来就是违法的，“怎么反而被默认了呢？”

2015年获批的贺家池治理规划，没有动摇复垦区的存在。规划方案显示，除了当年已获批的424.5亩复垦区，湖内还有600亩复垦面积等待完成立项手续。这些复垦区全部位于原湖内的砖厂及其挖出的深坑。

照此规划，恢复后的贺家池水面面积约1800亩，尚不及1998年《中国湖泊名称代码》发布时的一半。

“国家提出守住18亿亩耕地红线，如果没耕地了，也是有问题的。”绍兴一名官员说，复垦涉及吃饭问题，“我们也是为了老百姓的利益。”

对于基层政府而言，复垦既是任务，也是一块巨大的蛋糕。

比如，贺家池内一个复垦项目所在的绍兴上虞市，2011年即向乡镇政府发文称，废弃窑基地等废弃工矿复垦产生的土地周转指标，均予以每亩地9.1万元的奖励。一旦获准立项，将先下拨奖励资金的50%作为启动资金。

而只要将项目多余的土地周转指标“由市政府统筹使用”，乡镇得到的补助将达每亩10万元。

奖励背后是对建设用地的渴望。在这“七山二水一分地”的南国水乡，土地是浙江省城市发展中的稀缺资源，前述文件也在开头明言，该工作的目的之一即是“拓展用地空间”“缓解用地指标不足”。

另两个复垦项目所在的绍兴市柯桥区，也扶持各乡镇的农村土地综合整治，视耕地质量等级给予每亩1万元至7万元不等的奖励。

贺家池复垦对柯桥区的意义不言而喻。国土部门资料显示，该区2012年至2016年的42个复垦项目中，贺家池两个项目的面积包揽前两名。

在贺家池周边部分村民的强烈反映之下，今年绍兴市政府调整了这里的治理规划。

绍兴市规划局公开解释，这份新的规划“尊重历史并结合现状，最大限度地退耕、退地、还湖”，且连通内外水系。调整后，贺家池新增水面650亩，共有水面2460亩——相当于原始水面的六成。

邵林婕发现，新的规划图里，表示水面的蓝色区域的确多了不少，原规划的4处农田也被删去了。

但她很快就意识到，这些复垦面积并未消失，只是在湖内转移了：与它们面积大致相等的复垦农田，取代了原湖底的跑马场、高尔夫球场。