执法左右为难

2010年,我国首部《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》强制性国家标准公告发布,对校车的硬件设施提出要求。2012年4月《校车安全管理条例》开始施行,这是我国第一部校车安全管理法规,它将校车安全问题纳入法治轨道,为校车行驶施划了“安全线”。2015年11月,新疆颁布了地方性法规——《新疆维吾尔自治区校车安全管理办法》,对校车的管理作出了更为细致的要求。

据介绍,《校车安全管理条例》实施5年以来,新疆校车保有量从5年前的18辆,一跃上升至500辆左右。

“按照目前校车的数量来看,远远无法满足实际需求。按客车荷载人数的最高上限54座来算,500辆校车能乘下不到3万个孩子,随便几个学校的孩子加起来,就超过这个数量了。”新疆维吾尔自治区公安厅交警总队事故处理和秩序管理支队秩序管理大队副大队长张端海分析,校车保有量极度缺乏,造成许多幼儿园、学校只得租用营运线路车、客车甚至公交车接送孩子,还有部分家长采取共同出资包车的形式,租用面包车接送孩子。从严格意义上说,这些都属于“黑校车”,其中不乏营转非客运车辆,这些车多已达到使用年限,接送孩子无疑存在极大安全隐患。

“校车也是机动车,只要上路行驶存在交通违法行为,交警部门就应当依法处罚,可在实际执法中却有很多难点,如果对所有‘黑校车’实行一刀切,彻底取缔,在没有合法的标准校车的前提下,学生出行就会受阻,造成社会矛盾。而且,这些无‘校车’可坐的学生就会选择乘坐电动车或其他‘黑车’出行,可能产生新的、更严重的安全隐患。”张端海说。

由于校车只在学生上下学时使用,绝大多数时间是闲置的,这决定了它的低效率使用和高成本运行。服务价格太低,企业不愿意干；服务价格太高,学生不愿意坐。

张端海建议,校车应该向公交化运营方向发展,也可以让校车运营或成为客运企业新的业务增长点,通过政府牵头,教育、交管、学校等部门共同协调来解决。