源头缓解交通拥堵，亟须城市规划、建设、管理三位一体

据公安部交管局负责人介绍，长期以来，我国城市道路“路网级配”不合理，各地热衷于主干路、“宽马路”建设，次干路、支路建设严重不足，全国80%以上的城市路网密度没有达到每平方公里8公里的标准。同时，一些城市的路口设置不尽合理不切实际，还有“断头路”，交通信号灯和标志标线不科学、不规范。这种路网结构先天不足，造成主干路上汇聚了大部分交通流量，交通积聚效应明显，拥堵严重。

“当前我国城市轨道交通发展滞后，公交站点的覆盖率不高，公交分担率低，除北京、上海、深圳等城市外，大城市公交分担率不足40%，中小城市在20%上下。这种公共交通发展滞后，导致小汽车出行比例增加、使用强度加大，也会加剧城市的拥堵。”公安部交管局负责人表示，除了这种交通出行结构不合理，随意占道、乱停乱放等交通陋习及其引发的交通事故，也会加剧交通拥堵。

“交通拥堵根本上是人、车、路三者之间的关系出了问题。”陈红表示，因此一方面要科学规划、改进路网，另一方面是发展公共交通，改善出行结构。“公共交通是解决我国城市交通问题的基本途径，各地要配合相关部门落实好公共交通优先发展政策，增加公共交通的供给，同时提升公共交通速度，引导人们更多选择公共交通出行。”

“往深层次说，交通拥堵既是城市交通体系不合理带来的先天性问题，也是城市发展建设不尽科学带来的并发症。”陆化普教授指出，目前我国大多数城市呈单中心、“摊大饼”式发展，城市核心区集中了优质商业、医疗、教育、就业等资源，郊区、卫星城仅仅是新建的“卧城”，进而造成每天大规模、长距离的“搬城运动”，“向心交通”“潮汐交通”现象严重。

“人的交通需求多是由于人的居住地和就业、上学等场所的分离，如果我们能在城市结构、土地使用形态上作出科学规划，就近入学就近工作，使距离近一点、交通量少一点，发生拥堵可能性就会小一点。”陆化普建议，要结合新区建设、旧城改造，推动城市功能有机疏解，推动土地混合开发利用，实现职住均衡。

“说到底，交通拥堵给我们带来一个反思，即城市交通规划、建设、管理之间不协调。前端规划建设对末端运行管理考虑不足，末端管理需求对前端规划建设反馈不够，导致城市交通前端、末端脱节严重。”公安部交管局负责人表示，为从源头上根治城市交通的各种病症，必须统筹规划、建设、管理三大环节，建立健全城市交通管理综合治理机制，推动城市交通从末端管理向前端治理延伸。