多头管理难执法

7月11日，石家庄市交警在该市藁城区查获一辆“黑校车”，这辆核载9人的面包车竟拉了25人，其中23人是三四岁的幼童。经查，这辆“黑校车”隶属于石家庄市藁城区增村镇北桥寨村一所民办幼儿园，每天行驶路线途经多个村庄。这样随意多塞人的面包车甚至成为农村民办幼儿园的“制式校车”。

女童任某的家长告诉记者，任某父母一年前离异，由爷爷奶奶照顾孩子，至于幼儿园是否具有资质，他们并不知道。据了解，任某就读的天宝幼儿园成立于2012年5月，接送儿童的司机是幼儿园聘用的，司机开的车核载19人，但幼儿园统计事发当天车上共载有21人。

“此类事件暴露了涉事幼儿园缺乏规范的管理制度，日常管理松懈、混乱。随车教师清点人数，校车司机检查车辆，幼儿园带班教师致电未请假儿童的家长确认原因，这些环节只要有一个落实了，悲剧就完全可以避免。”范明丽说。

近年来，随着农村青年大量外出打工，留守家庭面临看养寄管孩子难题，民办幼儿园在农村应运而生。目前，在农村公办幼儿园稀缺的情况下，民办幼儿园已经成为农村的“主力军”。然而，不少农村民办幼儿园其实是没有办学资质的“黑幼儿园”。

“因为收费相对较低，‘庭院式幼儿园’甚至是‘黑幼儿园’在边远农村大有市场。”河北省教育厅基础教育处相关负责人告诉记者，尽管农村民办幼儿园教育资源紧张、财力不足、从业人员素质不高，但农村家庭对寄管孩子的要求不高，致使这类幼儿园越来越多。“这类没有资质的农村民办幼儿园很难取缔，最大的阻力其实来自于家长。如果取缔这些看护点，农村孩子就没地方上幼儿园、没人管。”这位负责人说。

“现在的实际情况是，在农村，即便家长知道幼儿园非法违规，但如果并没有其他可选择的幼儿园，或者有成本、交通等不便，明知是无证幼儿园，恐怕也得硬着头皮去上。”河北省教育厅基础教育处相关负责人说。

此外，在幼儿园审批登记注册方面，现行学前教育与民办教育相关政策法规规定不明确、不统一，造成实际执行中民办幼儿园可以在教育部门、民政部门和工商部门等多个部门注册，出现审批混乱、批管分离的问题。

“在民政和工商部门注册的，这两个部门既不负责资格审查，也不负责园所开办后定期的监督和管理，这就导致教育行政部门往往并不了解这些园所的开办情况，或者即便知道这类园所的存在，但因为本部门不是这类园所的审批注册部门，也难以真正做到监管，甚至取缔。”范明丽说，多头管理给教育行政部门执法带来困难，审批时多部门有权，行政执法时仅教育行政部门有责，教育部门责大权小，加上管理力量不足，最终导致行政执法流于形式。