焦点二

信息保护与实名制怎样兼顾

“你怎么改名叫Mary了？”住在北京市丰台区马家堡社区的邢文，拿着手里的快递单问着女儿刘思洋。

“不对啊，上周你的快递单上收件人写的是sunny啊。”刘思洋的丈夫老刘在一旁搭话。

“这不是为了保护个人信息吗？你们连这都不懂？”刘思洋回答。

这样的说法让丈夫老刘乐了，“幼稚。快递单上这点个人信息早就人尽皆知了”。

老刘这种态度并非“破罐子破摔”。

今年7月，在湖北省荆州市警方公布的一起倒卖公民个人信息案件中，某快递公司河北公司收件员杜某，涉嫌利用工作便利买卖公民个人信息4万余条，获利四五万元。在这起侵犯公民个人信息案件中，警方抓获包括杜某在内的“内鬼”共13人，他们同属一家快递公司，其中3人还是分公司中层干部。这些快递公司“内鬼”与中间商、非法使用者组成一条“黑色产业链”。

这起案件的查获，为公众揭开了由个人信息泄露到被精准诈骗的全过程：快递员在收件过程中获得没有电话号码的客户信息，俗称“面单”，然后再与快递公司内部员工勾结，查询客户的完整单号信息，形成“成单”。“成单”的信息，从客户姓名、住址、电话到购买了何种商品，几乎无所不包。最后，“成单”被放在网上兜售，卖家根据信息的“新鲜”程度明码标价。这些信息的买家主要是形形色色的保健品公司、“收藏家协会”等精准诈骗实施主体。

随着个人信息保护工作的不断推进，深究行业“内鬼”已成为一项重点工作。今年5月，最高人民法院、最高人民检察院出台“关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释”，其中就包括严惩贩卖公民个人信息的“内鬼”。

不过，在一些法律人士看来，要根除行业“内鬼”，除了要形成惩戒保底的“高压线”，更需要前移预防端口。在湖北荆州警方破获的这起案件中，“内鬼”露出尾巴的原因在于，有人频繁登录公司客户信息系统查询客户快递单号信息，从而引起公司安保部门警惕。

对于个人信息保护，此次征求意见稿也作出了规定。征求意见稿规定采用信息化手段而非手工登记开展实名收寄。经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的，经营快递业务的企业应当立即采取补救措施，并向所在地邮政管理部门报告。

此外，此次征求意见稿还规定了罚则——“出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息”或“发生或者可能发生用户信息泄露的情况，未立即采取补救措施，或者未向所在地邮政管理部门报告”，情节严重的，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

对此，有公众认为处罚过轻。

“法律处罚应当根据行为人的经济收入、消费情况来定，如果处罚过重，会起到物极必反的作用。泄露信息很多是个人行为，5万元的罚款对很多人来说是一年的工资。处罚的额度和他泄露的信息基本是相匹配的。”徐勇回应说。

不过，在强调个人信息保护的同时，征求意见稿也对实名制作了明确规定，这在很多人看来是一个互相矛盾的问题。

“实名制意味着要有真名实姓、有真实的身份证号码、有身份证上记载的常住地址。同时，法律规定要保护消费者的隐私权，包括民法总则、消费者权益保护法等都有保护隐私权的规定。保护个人隐私与实名制这两个规定放在一起，怎么办？两者应当是相辅相成，缺一不可。也就是说，实名制需要不折不扣地执行，对消费者隐私权的保护也是不打折扣的。未经消费者同意，谁都不能擅自泄露消费者的个人信息。”刘俊海说。

如果说保护个人隐私与实名制可以兼顾，那么现在的问题是，实名制如何才能不折不扣地执行？

在采访中，有快递员告诉记者，真正操作起来，实名制会加大工作量拉低效率，现有手段对寄件人实名登记也无法验明正身。

“我个人认为，在这方面，国家应该采取鼓励的政策。完全按照实名制的要求去做，企业会增加一些成本，在这种情况下，政府相关部门应当予以补贴，这样企业也有积极性。”徐勇说。

同时，也有业内人士表示，去年我国快件量突破300亿件，业务量占全球40%，面对这么大的快递量，如果全部实名认证又不提供快捷有效手段，实名制将形同虚设。对此，徐勇说，快递企业购买一些识别仪器，政府相关部门要提供配套政策、提供一些补贴。同时，消费者的配合也不能忽视。