二、 以创新和实干精神推进“最多跑一次”改革说到做到

“最多跑一次”是浙江省委、省政府向全省人民作出的承诺。在今年全国人大浙江代表团开放日活动中,香港记者问“最多跑一次”能否做到,我明确回答“浙江有条件实现、有能力实现,而且一定要实现”。既然作出了承诺,就必须说到做到。我们牢记“凡是为民造福的事一定要千方百计办好”的嘱托,唱响创新和实干的最强音,明知山有虎、偏向虎山行,把“最多跑一次”改革不断向纵深推进。

站在群众角度界定“一件事情”,分批梳理公布“最多跑一次”事项。传统的行政审批以不同部门相互分割的“事项”为标准,群众眼中的“一件事情”往往由一个或多个部门的多个“事项”构成。在“最多跑一次”改革中,我们以群众眼中的“一件事情”为标准整合归并相关事项,推进一件事情全流程最多跑一次。截至7月底,省级部门“最多跑一次”事项889项,占同级全部事项的93%;设区市本级平均845项,占81%;县(市、区)平均732项,占90%。根据去年的统计数,省市县三级“最多跑一次”事项办件量占全部年办件量的90%以上。

大力推行“一窗受理、集成服务”,推动群众办事从“找部门”到“找政府”转变。政府部门职能分工过细、各自为战、办公场所分散,是造成一件事跑多次的重要原因。我们运用习近平总书记倡导的系统集成方法,以“一窗受理、集成服务”为主抓手推进“最多跑一次”改革。加强市、县行政服务中心建设,推进承担审批和服务职能的处科股向行政服务中心集中,将原来按部门职能分设的窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公安服务等综合窗口,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,使群众只需进行政服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就能把“一件事”办成。积极推进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸,加强乡镇(街道)便民服务平台和村(社区)代办点建设,推行“乡镇(街道)、村(社区)前台综合受理,县级后台分类办理,乡镇(街道)、村(社区)统一窗口出件”的服务模式,努力实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

聚焦重点难点攻坚克难,在群众最渴望解决、最难办的事情上寻找突破。“最多跑一次”改革的关键,在于什么事难办就办什么事。面对难啃的“硬骨头”,关键是要有决心和担当。我们大力推进不动产交易登记改革,成功实现交易备案、税款征缴、不动产登记全业务全过程“最多跑一次”。持续深化商事登记制度改革,在全省范围推行20个领域“证照联办”、12个事项“多证合一、一照一码”,推动企业“一照一码走天下”。特别是针对企业投资项目审批制度改革这个难度最大的矛盾焦点,我们充分调研并制定了具体改革方案,推行企业投资项目承诺制,完善投资项目在线审批监管平台,实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”和“多评合一、多审合一、多测合一”,推进涉政审批中介改革,推广“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式,到2017年底前要实现企业投资项目开工前审批“最多跑一次”。

推进网上网下融合,更多依靠网络让群众“不用跑”。互联网、大数据等信息技术,是推进“最多跑一次”改革的关键技术支撑。我们深入推进“互联网+政务服务”,以数据共享推动业务协同,让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿。制定《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,确立电子签名、电子证照等法律效力,确保网上办事于法有据。依托省、市、县、乡、村五级联动的浙江政务服务网,推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享,做到“一网通办”。建成“12345”统一政务咨询投诉举报平台,完善办事咨询服务体系,统一处理群众投诉举报。“信息孤岛”是推进“最多跑一次”改革必须打通的堵点。我们多次研究部署,下大力气推进各级各部门信息系统互联、基础数据库建设和公共数据共享,推动“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。

强化事中事后监管,以更有效的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。转变“重审批、轻监管、弱服务”的传统管理模式,从“严进宽管”转向“宽进严管”,是“最多跑一次”改革的题中之义。我们提出“服务零距离、监管不扰民”,推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,在进一步精简事前审批的同时,探索智慧监管、审慎监管,全面推行“双随机、一公开”监管,推动行政处罚等监管信息全面纳入信用体系,构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。加强基层治理体系“四个平台”建设,推进综合执法、市场监管力量下沉,打造“多员合一、一员多用”的全科网格,不断提升基层一线的事中事后监管能力。

注重标准化和法治化,在改革实践中形成更多制度性成果。“最多跑一次”改革不做数量文章、形式文章、短期文章,要见质量、重效果、常态化,形成不可逆的改革成果。我们把标准化作为基础工作和长效机制,以“减层级、减事项、减材料、减环节”为抓手,制定省级标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》,构建规范的办事事项和办事指南。认真总结推广实践中的好做法,并上升为制度性成果巩固下来,提升改革的制度化水平。针对实践中遇到的法律法规及规章制度问题,积极向国家有关部门反映,同时按照法定权限、法定程序进行清理、修改和完善。在桐庐县开展“最多跑一次”改革与法规规章衔接的绿色通道试点,为改革攻坚克难提供法治支撑。