三、 用“最多跑一次”改革增创浙江改革发展新优势

浙江发展首要的优势在体制机制,关键的举措在深化改革。省第十四次党代会旗帜鲜明地提出,要更高地举起改革大旗,突出改革强省工作导向,以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革。当前,“最多跑一次”改革已经在诸多方面取得重大实质性突破,显现出牵一发动全身、一子落满盘活的示范带动效应,引领形成了浙江改革发展的新优势。

“最多跑一次”改革撬动供给侧结构性改革落地见效,改出了经济转型升级的加速度。深化供给侧结构性改革,既需要有效的市场,也需要有为的政府。“最多跑一次”改革以更好发挥政府作用为着力点,致力于把该管的事管住管好,把该放的权放开放到位,使市场在资源配置中起决定性作用。“有形之手”和“无形之手”共同作用,降低了各类市场主体的负担特别是制度性交易成本,让企业和个人可以集中精力去发展经济、创造财富;降低了就业创业的市场准入门槛,激发全社会创业创新活力,促进传统动能修复和新动能培育;缩短了供需匹配的时滞,增强了供给结构对需求变化的适应性和灵活性,为提高供给体系质量和效率打开了通道。今年上半年全省生产总值增长8%,1—8月财政总收入增长14.7%,实体经济全面振兴,企业家信心指数连续四个季度上扬,高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值增速均在10%以上,新设企业数增长24%,民间投资占投资总额的比重达到57.9%。

“最多跑一次”改革撬动“放管服”改革先人一步,改出了现代政府治理的新维度。“最多跑一次”改革全面落实“放管服”改革要求,在行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革的基础上完成关键一跃,实现了减权限权治权和优化服务的有机统一。这项改革促进了政府职能转变,做到审批更简、监管更强、服务更优;引发权力运行方式变革,使权力运行从处科股的“小循环”变成部门内部的“中循环”、跨部门的“大循环”,明显提高了机关效能;引发政府治理的技术变革,使互联网、大数据与政务服务紧密结合起来,加快迈向“数据政府”“智慧政府”;还将进一步引发政府组织结构变革,理顺部门职责关系,对深化机构改革提供有益的基层探索。

“最多跑一次”改革撬动发展环境持续优化,改出了人民群众的满意度。“最多跑一次”改革把做好优化服务的“乘法”放在突出位置,着力为群众办事提供“店小二”式服务、创造一流环境。市场准入领域改革深入推进,进一步降低准入门槛、规范市场秩序,营造了公平竞争的市场环境;下大力气解决企业投资项目审批等难啃的“硬骨头”,加快营造与国际接轨的投资环境;政务服务能网上办理的就网上办理,必须现场办理的减次数、减时间,营造了便民高效的政务环境;一大批与群众生活密切相关的民生事项实现“最多跑一次”,大大减少了群众办事的奔波之苦和心情之烦,营造了舒适便利的生活环境。在人大、政协开展的调研督察、民主监督中,广大群众普遍认为“最多跑一次”改革抓得准、抓得实,抓到了群众的所需所盼,抓到了老百姓心坎上。根据特定对象电话回访2万份问卷调查,群众对“最多跑一次”改革成效满意率达到95.7%,“最多跑一次”实现率达到82.6%;根据5691名办事群众面对面调查,群众对这项改革的满意率达到96.2%;根据网民意见抽样调查,持正面态度的网民占90.9%,88%网民表示“到政府办事比以前更加方便”。

“最多跑一次”改革撬动党风廉政建设,改出了“清廉浙江”建设的新高度。“最多跑一次”改革以“治权”为重中之重,着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,扎紧了制度的笼子。特别是通过全面整合和优化审批流程,推动政务服务标准化、法治化,强化了群众参与、群众评价、群众监督,推动了政务公开,使权力运行变得更加规范有序、公平透明。这有助于管住权力的“任性”,革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益,构建“亲”“清”新型政商关系,铲除滋生腐败的寻租空间。

“道之所在,虽千万人吾往矣。”浙江“最多跑一次”改革正处在破冰期,但已初步显现了成效。我们将站在更高起点上谋划和推进改革,坚决推动“最多跑一次”从承诺变为现实、由理念化为制度。以此为牵引,全力抓好国家级重大改革试点落地见效,谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措,努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利上“更进一步、更快一步”,以“将改革进行到底”的决心和气魄,开创浙江全面深化改革的新局面。