截至2017年末，我国内地共有34个城市开通城市轨道交通并投入运营，开通城轨交通线路165条，运营线路长度达5033公里。无论是城市轨道系统的发展速度还是建设规模，均位居世界第一。

然而，与成熟有序的铁路线网相比，千城千面的中国城市轨道交通依然面临不少挑战。

“随着我国开通运营城市不断增多、新增运营里程迅速增加以及线网规模持续扩大，城市轨道交通安全运行的压力和挑战也日益加大，在管理体制机制、法规标准体系、规划建设与运营衔接、应急处置能力等方面存在诸多问题。”交通运输部党组成员、副部长刘小明说。

为此，国务院办公厅近日印发《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（以下简称《意见》），以切实保障城市轨道交通安全运行为目标，在完善体制机制、健全法规标准、创新管理制度、强化技术支撑等方面提出了有关政策举措，城市轨道交通安全有了顶层设计。

关键设备准入设“门槛”

一直以来，地铁准入门槛低，没有统一标准常为人诟病。

2011年7月5日，北京地铁4号线动物园站A出口上行自动扶梯出现溜梯事故，造成数十人伤亡。当时的信息披露，仅西单一个地铁站，自动扶梯品牌便多达七八个。

正在建设的成都地铁5号线，是全国一次性开通里程最长（正线里程49千米）、车站最多（41个车站）的地铁线路。

“因为建设太快，目前除有统一验收标准外，其他如设计施工和招标等尚没有统一标准。每次上新项目，配备的通信设备都不同，不仅增大了建设成本，也给后期维管造成不利。”在成都地铁5号线项目现场，参加了多个城市地铁通信项目建设的中国铁建电气化局项目经理卢云说，为保障项目安全建设以及后期维保，该项目创新使用了智能化库管系统和工程统计系统等智慧管理方式。

“设施设备方面，存在型式不一、品牌繁杂，兼容性、系统性不强，系统运行不稳定、新线与老线之间互联互通和资源共享存在障碍等问题，给使用、管理和维护带来风险隐患。”深圳地铁集团车辆公司总经理侯文军说。

为此，《意见》提出制定关键设施设备运营准入技术条件，推动产品定型，建立质量公开和追溯机制，加强全面质量监管。完善运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，建立城市轨道交通运营安全第三方评估制度。