安全服务要求贯穿全过程

北京市交通委数据显示，轨道交通路网日均客运量达1030.07万人次，同比增长3.6%；最高日客运量达1294.02万人次。2018年1月，北京地铁运营公司更新了目的地限流情况，常态化限流车站从73座提高至96座，这意味着限流车站占比已高达25%。

“地铁一般在地下15米以下，最深达70米，地下的空间一旦确定很难改变。因此轨道交通建设规划设计首先应当更重视线网规划的超前性。其次，轨道交通建设规划设计应当重视设计标准的科学性，中国城市轨道交通发展快，但标准和管理制度规范相对落后。”世界轨道交通发展研究会副会长、上海申通地铁集团董事长俞光耀说。

激增的客流一再突破设计范围，既加大了运营安全的管理难度，也给乘客出行带来了不便。

为此《意见》要求，树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念，将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程。准确把握城市轨道交通发展规模和发展速度，合理确定制式和建设时序，量力而行、有序发展。涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等，要与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同部施工、同步验收、同步投入使用。

纳入政府应急管理体系

2017年12月6日，深圳地铁11号线因外部施工单位违规施工，造成地铁严重受损，被迫停运抢修，维修时间长达12个小时，11号线近乎瘫痪，严重影响了整个地铁网络的行车安排。据称这是深圳地铁开通以来最长的一次停运。

“随着城市轨道交通进入网络化运营，运营突发事件影响范围从单线向全网扩散，产生‘蝴蝶效应’，牵一发而动全身，在信息传递、决策时效、联动协同、应急队伍及物资调度等方面带来了新挑战、新要求。”侯文军说。

另据交通运输部相关调查，一些城市的轨道交通应急演练存在模式单一、实战性不强、社会公众参与度不够等问题。

为此，《意见》提出，城市及以上地方各级政府要将城市轨道交通应急管理纳入政府应急管理体系，建立突发事件应急处置机制，明确相关部门和单位的职责分工、工作机制和处置要求。加强应急救援力量建设和应急培训，加大专业救援装备研发应用，建设国家级城市轨道交通应急演练中心。并且鼓励和支持有关方面加强专业救援装备的研发。强化现场处置应对，建立有关各方协调联动、快速反应、科学处置的工作机制。