税务机构为什么要由国税、地税分设转为合并？

《方案》指出了改革的目的：降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利的服务。

《方案》要求，按照“瘦身”与“健身”相结合原则，完善结构布局和力量配置，构建优化高效统一的税收征管体系。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长 胡怡建认为，国税地税机构由分设向合并改革有利于提高运行效率，包括降低征纳成本、提升征管效率、促进公平竞争等。国税地税机构合并后，使涉税信息互通、征管统一、处理一致、优惠透明，促进企业在地区间的正常合理流动，资源得到更为有效合理配置。

怎么改七个阶段分步推进

税务机构改革既涉及收税又涉及收费，既要跨条块整合多种复杂事项，又要分省、市、县、乡多层级推进，改革将如何推进？

国家税务总局局长 王军介绍，按照总体上比部委层面稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排，税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级7个主要阶段。

为确保改革有力有序有效推进，税务总局构建了“改革方案+配套办法+操作文件”3个层面的制度体系，制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表，以保证改革平稳推进和落实。