2013年5月起有42家企业获得虚商试点牌照；目前虚商用户接近7000万；非实名制问题仍未根除

7月23日，工信部网站消息称，于近日向与中国联合网络通信集团有限公司首批签约的15家企业发放了经营许可证，批准其经营移动通信转售业务。这15家企业包括小米、阿里云计算，以及海航、京东的下属公司等。至此，试点近5年的移动通信转售业务终于获得正式牌照。

移动通信转售业务也叫虚拟运营商(简称“虚商”)，是从拥有移动通信网络的基础电信运营商处购买通信服务，重新包装成自有品牌并销售给用户的电信服务。目前，市场上170、171号段的手机号码就是虚拟运营商提供的。

虚商的引入是为了打破电信行业的垄断，为通信市场注入活力。在随后的发展中，虚商确实起到了促进提速降费，推动电信行业的创新等作用。不过，虚商也存在一些问题，比如实名制落实不到位，常有诈骗电话等。

正式牌照的发放，或将有助于推动这些行业乱象的解决。工信部称，移动通信转售业务正式商用后，工信部将通过年报公示、信用约束等措施做好事中事后管理。强化基础电信企业的合作管理责任，充分发挥转售行业组织的作用，共同维护良好的市场秩序，切实保障用户合法权益和网络安全。

虚拟运营商用户接近7000万

首批获得虚拟运营商牌照的15家企业包括苏州蜗牛数字科技股份有限公司、阿里巴巴云计算(北京)有限公司、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司、小米科技有限责任公司等。

7月23日，工信部信息通信管理局副局长隋静在“2018移动转售产业乐山研讨会”上指出，第一批企业获得正式许可，标志着移动通信转售业务进入了新的发展阶段。截至2018年上半年，我国移动转售用户数接近7000万，企业盈利状况持续改善。移动通信转售业务在促进市场竞争，为消费者提供更多选择和差异化服务等方面发挥了积极作用。

中国信息通信研究院专家许立东表示，“第一批虚商通过了试点转正大考，获得了正式经营许可，可以吸引更多的资源投入进来，将会推动移动转售产业向更高水平发展。预计接下来会有更多的虚商陆续获得正式经营许可。”

2013年5月，工信部为鼓励民间资本进入电信领域，发布移动通信业务转售方案。截至目前，共有42家企业分5批获得虚拟运营商试点牌照。此前公布的虚拟运营商试点截止日期是2015年12月31日，后因种种原因，直到今年4月底才宣布结束试点。

今年1月24日起，工信部研究起草的《关于移动通信转售业务正式商用的通告(征求意见稿)》面向全社会公示30天。其中，明确了民营企业、国有企业以及外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务，提出了企业申请、试点衔接、号码分配、批发价格等政策保障，以及网络与信息安全、用户权益保护等监管要求。

今年5月1日起，移动通信转售业务由试点转为正式商用。按照规定，拟申请经营移动通信转售业务的企业，首先要与三大运营商签订商业合同，然后再向工信部或省、自治区、直辖市通信管理局提交申请材料。已与三大运营商完成签约的虚商，现在都在等待商用牌照的正式发放。

许立东认为，经过试点的探索，转售企业与基础运营商不断磨合，监管政策逐步优化，生态环境更加完善，移动转售用户高速增长，移动转售产业发展拥有了更坚实的基础。下一步，整个产业发展重点将由扩张用户转向价值运营，迎来量质并重的新时代。

接近四成的虚商实现盈利

许立东在“2018移动转售产业乐山研讨会”上公布了一组数据，截止到2018年6月，我国虚拟运营商用户已突破6881万，2018年上半年净增836万户，在网用户月均净增139万户，与2017年基本持平，但较2015年和2016年有所下降。

其实，从2017年5月开始，我国就成为了全球最大的虚拟运营商市场。上述研讨会上公布的数据显示，我国前十家的移动转售企业都超过了两百万用户以上，其中最大达到了1200万用户，用户超过百万级的运营商企业有19家。中国的虚拟运营商企业通过四年的时间，实现了世界虚拟运营商界的突破。从全球来看，用户数超过百万级的虚拟运营商就算是非常大的企业了。

2016年5月，虚拟运营商北京华翔联信科技因业绩亏损被控股方挂牌出售，虚商的盈利情况也成为业界关注的焦点。