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透视中国经济：“社保征收增负论”缘起何方？

中新网客户端北京10月24日电 题：透视中国经济：“社保征收增负论” 缘起何方？

记者 李金磊

2019年起社保费将正式转由税务部门征收，这引发了很多人的担忧，认为征收改革后的社保负担将会大幅增加。这种担忧从何而来？在“社保征收增负论”的背后，真相到底是什么？

担忧从何而来？

目前，社保费的征收机构全国并不一致，有的地方是由税务部门来征收，有的是由社保部门来征收。

而根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》，从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

为什么社保费交由税务部门统一征收后，很多企业会产生“社保负担将会大幅增加”的担忧？

原因不难理解，根据规定，职工本人一般以上一年度本人月平均工资为个人缴费工资基数。但由于社保部门并不掌握职工工资数据，这就给企业少缴社保费提供了操作空间。

在现实情况中，很多企业不会按照职工的月平均工资来全额缴纳社保，而是按照社保缴费下限甚至是最低工资来缴纳社保，以节省成本。而在社保费由税务部门统一征收后，这种情况可能会改变。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对中新网记者表示，相对于社保部门，税务部门掌握职工工资数据，征管能力强。所以，税务部门统一征收社保费后，将规范企业的不合规社保缴费行为，解决长期存在的费基不实的问题，有利于将社保费基向个税的税基靠拢。

因此，很多此前没有按照实际工资缴纳社保的个人和单位担心，明年社保负担将会加重。甚至有机构预测，在征管体制改革后，企业与个人将补缴共计近2万亿元。

改革目的并非是增负

在社保征收增负担忧的背后，是对此次社保征收体制改革的目的存在一定误读。

“这一次改革，核心是规范，并不是要提高负担。”中国财政科学院研究院副院长白景明直言。

张盈华表示，各项社保费交由税务部门统一征收，此举结束了五项社会保险在不同地区分别由社保经办部门和税务部门征收的局面，统一了征收体系，结束了“分征”的局面。

上海财经大学教授胡怡建认为，社保费划转税务部门统一征收，主要是为了降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，并非出于增加社保费收入的目的。

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文也告诉中新网记者，税务部门统一征收社保费后，权责更加统一，依靠税务部门长期形成的经验丰富、强有力的征收队伍和系统，社保费征收将效率更高、成本更低、执法更规范，也将保证社保基金的及时入库，有效保护参保人的权益和社保资金的可持续发展。

当然，不再承担繁重的征收任务，这对于社保部门来说也是一种“解脱”，从而能够更加集中精力在主业上面，把参保扩面、权益记录、待遇发放等工作做得更好。