（三）

2010年以来特别是十八大以来，我国学前教育开始了大踏步的发展。

2010年7月29日，中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》），《纲要》首次为学前教育设立专门章节，并提出学前教育发展的三大目标：一、基本普及学前教育，“到2020年，学前一年教育毛入园率达到95%，学前三年教育毛入园率达到70%。”二、明确政府职责，“把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。”三、重点发展农村学前教育，“努力提高农村学前教育普及程度，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。”

2010年11月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，提出了“国十条”，即把发展学前教育摆在更加重要的位置；强调多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务；提出统筹规划，实施学前教育三年行动计划十条建议，业界称为具有划时代意义的“国十条”。2012年，中共十八大提出要“努力办好人民满意的教育”“必须坚持教育优先发展”“办好学前教育”。至此，我国学前教育公共服务体系建设正式提到党和国家的议事日程。

然而，政策既定，落实维艰。

作为亲历者，刘焱见证了我国学前教育公共服务体系尤其是普惠性学前教育公共服务体系“从无到有”建设、完善的全过程。“要办幼儿园，首先涉及的是幼儿园的园舍问题。农村在用地资源上还没有那么困难。但是，在城市里用地非常难，大量的矛盾需要协调解决。当时很多小区配套幼儿园都在私人手里。多难啊，布局结构调整真的是动人奶酪的事情。”刘焱感慨。

如刘焱所说，从上个世纪90年代前后到2010年，政府倡导“以社会力量办园为主”，当时很多小区配套幼儿园都被开发商交给了民办幼儿园举办者。但是，需求旺盛的学前教育逐渐成为资本眼里“发展潜力巨大的市场”。一时间，“收购”“上市”成为搅动中国民办学前教育领域的“主题词”。小区幼儿园变成了资本竞相争夺的对象，园所租金亦被进一步抬高。“入园难”“入园贵”问题进一步加剧。

办人民满意的学前教育，十八大以来，党和政府的决心异常坚定。

2017年10月，党的十九大继续强调要把教育放在优先发展的战略地位，明确提出要在“幼有所育上不断取得新进展”，“幼有所育、学有所教”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。

为了进一步落实十九大提出的“办好学前教育”的发展任务，2017年12月底、2018年1月初，教育部牵头、九部委联合开展了学前教育国家层面的调研。刘焱清楚地记得，在这次由教育部领导带队的调研中，传达了中央多位领导的多次批示，强调一定要实事求是地开展摸底调研，一定要建立完善的、符合中国实际和老百姓需要的学前教育体系。

2018年7月6日中央深改委审议通过《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确推动学前教育深化改革规范发展，是党和政府为老百姓办实事的重要民生工程。2018年11月，党中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》——这是新中国成立以来，第一个以党中央、国务院名义专门印发的关涉学前教育发展的文件。文件进一步明确了坚持我国学前教育公共服务“公益普惠”发展的基本方向，使得我国学前教育公共服务体系建设进入了“普惠性学前教育公共服务体系”建设的时代。文件要求“规范小区配套幼儿园建设使用”。2019年年底前，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，整改到位。在明确“鼓励社会力量办园。政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园”的同时，文件旗帜鲜明地提出“禁止民办学前教育上市”，坚定杜绝了资本对公益性学前教育的裹挟和绑架。