而要让曾经作出过贡献，对办园有情怀、有感情，也有利益，数量上也已经占多数的民办幼儿园举办者退出并不容易，其中多重利益纠缠，甚至充满博弈。在很长一段时间里，社会上不乏这样的质疑之声：对学前教育进行如此大规模的结构性调整，让支撑了学前教育半壁江山、在很多地方甚至达到80%左右的营利性民办幼儿园退出，变成公办园和需要政府补贴的民办普惠园，政府有钱吗？

面对挑战，2019年初，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，要求已经建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门；小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后，应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。随后，政府相关部门开始对小区配套幼儿园的规划、建设、移交、办园等情况作出强有力的部署和推动。自此，小区配套幼儿园成为普惠性学前教育公共服务供给的重要渠道，被纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划与建设。

“将小区配套幼儿园收回，对民办幼儿园的影响很大。当时民办教育有的已经办了十几年了，改革直接影响其收益；有一些则是开始办幼儿园，尤其是小家小户的，刚刚进行幼儿园投资，突然要收回，确实连本都收不回来。其阵痛可想而知。”刘焱感慨。“但是，城镇小区配套幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容，是满足人民群众送孩子就近入园需求的重要保障，理应成为普惠性学前教育资源供给的重要渠道。政府的决心之坚定，行动之快速有力，真的是把‘以人民为中心’落到了实处。”刘焱评论说，“建立惠及千家万户的普惠性学前教育公共服务体系，既是政府责任，也是世界学前教育的发展趋势。没有哪个国家的学前教育会被当作一个暴利行业让资本来跟投。”

在业内，刘焱深得学前教育界包括民办学前教育人的信赖。她坦言，“民办学前教育确实曾经支撑了我国学前教育的半壁江山，对我国学前教育作出了历史性贡献。在民办幼儿园的举办者中，不乏非常有社会责任感和教育情怀的办园者，一些民办幼儿园也办得非常好。但就我国学前教育发展的整体而言，从之前把学前教育当作‘教育产业’到现在‘建设普惠性学前教育公共服务体系’，这样的结构性调整，对老百姓来说，是绝对的好事情，也是学前教育发展的正确方向。”

自2011年实施的四期学前教育三年行动计划，最终带来了中国学前教育面貌的根本性改观。学前教育资源总量迅速增加，2021年全国幼儿园数达到29.5万所，比2011年增加12.8万所，增长了76.8%。毛入园率持续快速提高，2021年全国幼儿园在园幼儿数达到4805.2万人，比2011年增加1380.8万人，全国学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现了基本普及。学前教育资源结构发生了格局性变化，2021年全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）达到24.5万所，占幼儿园总量的83%。

至此，我国学前教育改革发展取得历史性成就，“入园难”“入园贵”问题得到根本解决，创造了中国特色的学前教育发展经验，也为世界学前教育发展贡献了中国方案。