原标题：责任“落地”余惑待去

　　完善司法责任制，必须强调责权利一致性，确保司法人员既有责任心又有积极性

　　《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，在广东、上海、湖北、海南、吉林等首批司法体制改革试点地区，大部分进入员额的法官、检察官都感到“责任大”、“担子重”、“压力大”。

　　海口市中级人民法院院长吴剑平说，以前办案有“拐杖”可撑，案件怎么办，逐级请示、层层审批。如今，司法责任制倒逼法官不得不丢掉“拐杖”，想方设法提高自身审判水平。

　　实现司法公正，关键是要建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。

　　记者采访发现，随着司法责任制纵深推进，“办者无权”、“定者不办”、“办案责任虚置”等“老大难”问题正逐步得以解决，权责明晰的司法权力运行机制正在形成。

　　但同时，部分司法人员对于司法责任制“怎么改、如何推、能否成”等问题看法不一，司法责任制改革的后续配套政策滞后等问题，迫切需要引起重视。

　　“让审理者裁判，由裁判者负责”

　　谁办案、谁负责，是司法责任制的核心，各试点地区和单位普遍落实主审法官、合议庭案件负责制和主任检察官案件负责制。

　　“现在大部分案件的裁判文书都由主审法官或合议庭审判长来签发，谁审谁判谁负责。”广东省深圳市前海合作区人民法院主审法官郭成介绍，跟以往相比，法官审理案件更加谨慎，要经过深思熟虑、反复斟酌才敢下笔。对于一些复杂、疑难、有争议的案件，主审法官既可以向资深法官请教，也可以通过主审法官联席会议商讨，但这些意见都只能作为参考，判决结果还是要由主审法官或合议庭决定，结果要终身追责，所以大家“如履薄冰”，慎之又慎。

　　记者了解到，试点地区和单位普遍实行主审法官(主任检察官)联席会议制度，会议仅限于提供参考意见。“这种会议，更像一种‘头脑风暴’。大家不对事实进行评判，而是对法律适用发表意见。”上海市二中院民二庭主审法官卢薇薇说，“意见没有强制力，仅供合议庭参考。”

　　司法责任制落实，带来了一系列良性的变化。海南省万宁市人民法院院长戴义斌告诉记者，该院上半年收案1526件，结案1085件，结案率71.1%，较往年提高两成多。数字说明法官庭前准备扎实、责任心加强了。

　　合议庭运行更加规范，“参而不审”“合而不议”的现象大有改进。试点近一年来，上海市二中院受理并审结的裁判类案件共计13863件，其中由合议庭评议后作出处理的案件有13561件，占97.82%。来自上海其他试点法院的数据也显示，由合议庭评议后裁判的案件比例均达到99.9%，提交审委会讨论案件比例从过去的6%下降至0.1%。

　　同时，院庭长回归一线办案，案件不再层层审批，审理的质量和效率明显提高。广东省佛山市顺德区人民法院2014年受理案件38000多件，今年将突破4万件，是全国收案平均数的4倍，法官人均结案256件。该院院长万选才说，虽然案件量猛增，但是案件签发权下放，多数案件审判不再需要“二道手”，有丰富审判经验的副庭长、庭长、副院长直接承办案件，案件审判的效率和质量得到提高。

　　贵州省遵义市汇川区人民法院法官贾怒说：“现在除了少数重大案件，其他不需要请示汇报。我们的办案效率大幅提高，时限大大缩短。”

　　此外，“权力清单”使权力运行更加明晰、案件审理更加透明。鉴于司法机关过往存在的“行政化”倾向，各试点地区和单位纷纷出台院庭长、检察长“权力清单”和“负面清单”，落实领导干部干预、插手、过问案件的“全程留痕”制度；规定领导干部必须在职权范围内行使管理权、监督权，必须进入办案组织直接办案；审委会、检委会原则上不再讨论具体案件的事实问题，集中精力进行经验总结和类案指导。

　　海南省法院系统7月起实施《海南省法院司法责任制职责清单(试行)》，共八章四十条，细化了主审法官、合议庭、审委会等审判权行使主体的职责。上海市检察系统对主任检察官执法办案实施专门监督，建立执法档案，确保办案质量终身负责。检察长陈旭说，检察长和检委会的权力范围已减少至15项，下降约70%。