专家观点

沉淀资金成了一些地方政府和部门的既得利益

查出资金闲置问题，基本以整改为主，缺乏有效的问责机制

南京审计大学副校长裴育：利益驱动使得各级政府和政府部门盘活、整合专项资金的积极性比较低，甚至存在抵触情绪。很多专项会涉及到部门和官员的权力，沉淀的资金已经成为一些地方政府和部门的既得利益。对于专项进行盘活和整合资源，必然会削弱相应的权力，损失既得利益。财政存量资金清理范围实际上还不够全面，从这个角度来看，打一个不恰当比方，触动利益比触动灵魂还难。

同时，财政专项资金的盘活和整合缺乏有效的约束问责机制。比如，有的地方使用中央专项资金种类繁多，其管理是依靠地方政府，对资金使用难以形成有效约束。对于资金闲置问题，无论是内部检查还是外部发现的，基本以整改为主，无法形成有效的问责机制。

减少财政专项为什么这么难？

官本位思想作怪，每个部门都要有专项，否则工作就没法开展了

全国工商联办公厅副主任姜建静：谈资金整合之前，首先应该先谈减少专项资金。当前专项资金种类特别多，这跟十八届三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用的精神不符。总理经常说，政府的改革要加大力度。但目前各部门改革还是不到位，尤其有资金分配权的部门，有时候是官本位思想作怪，每个部门都要有专项，没有的话工作就没法开展了。这种情况我也接触过。

诸如民生、教育、科研、医疗、社保等方面，涉及特别贫困的人，涉及到个人的补贴，这些专项是应该有的，但也有其他一些专项没有设立的必要。所以，我觉得首先应该把已有的专项清理一下。强调利用市场机制，比如社会机构的建立，包括社区医疗点、基层医疗卫生、体育设施等，都可以通过市场运作、通过招标等方式引导社会资金来办。那些没必要设立的专项应该清理，清理不掉再整合。

中央财经大学财经研究院院长、审计署特约审计员王雍君：经常听说，专项资金数量减少了多少，但其实仔细一看，很多专项还是原来的部门在管，只是把原来部门管理的多项在名称上合并成一项，但还是按照原来的体制机制在运作。

我的想法是，真正的财政资金整合，应该是由财政部门统筹管理所有的财政转移支付，其他任何部门是没有财权的，只有事权。

另外，除了证明必须是中央政府在全国范围内实施的以外，其他没有合理性的专项转移支付，应该通过因素法直接分配到县。县及县以下基层政府为中国70%以上的人口提供了70%以上的公共服务，他们是重心所在。 提前告知县政府，未来三年从中央政府、上级政府可以拿到多少专项资金，这就能够大大增强地方政府的统筹规划能力，也能够有预见性。现在这项工作做起来非常难，但审计部门可以在审计报告中提出建议。