如何最大限度发挥财政资金使用效益？

合理划分财权与事权；改革收支挂钩制度；建立督查和问责机制

南京审计大学副校长裴育：有五方面建议：第一，进一步促进财税体制完善和改革创新。合理划分中央和地方以及地方各级政府之间的事权，确定财权事权的匹配，这是有效解决当前我国财政专项资金问题以及其他财政问题的重要途径。

第二，要进一步促进财政专项资金规范管理和改革创新。可以推动建立专项拨款与资金盘活相衔接的约束机制，对财政专项资金使用进度慢、盘活财政专项资金存量不力的地方减少下一年度的安排，对于结余消化不力的部门相应减少下一年度的预算安排。

第三，进一步促进完善相关法律法规，弱化挂钩事项预算支出刚性(编者注：挂钩是指教育、科技、农业等财政支出与财政收支增幅或生产总值挂钩)。教育、农业、科技支出具有很强的支出刚性，再加上全国一刀切，导致专项资金沉淀中上述挂钩事项比较高。可以进行三大挂钩事项改革，探索建立符合各地区实际的三大事项收支新机制，取消全国一刀切的做法，相应可以降低三大事项预算支出刚性，盘活预算资金。

第四，进一步促进专项资金领域简政放权改革，简化审批程序，促进专项资金的管理由重申报向重管理转变，监督由财政合规向财政绩效转变。

第五，进一步促进建立健全盘活财政存量资金督查和问责机制，比如说可以推动建立财政专项资金结转日常报告制度，定期进行督促检查，对于支出进度慢、盘活财政专项资金不力的地区和部门进行通报，并依照新修订的《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。