加快推进以服务贸易为重点的开放转型

在经济全球化新变局下，我国实行自由贸易战略，重点在服务贸易，难点在国内；国内的难点在服务业市场开放；服务业市场开放的难点在理念、在政策。2015年，我国服务贸易占比低于全球平均水平8个百分点左右，比发达国家低10个百分点以上。重要原因在于，我国服务业市场开放较为滞后。为此，要加快服务贸易与服务业市场开放的融合，以形成开放转型的重要推动力。

一是加快服务业市场开放，推进服务贸易发展。服务业市场开放是服务贸易发展的一个重要基础。当前，我国服务业领域行政垄断和市场垄断的特点仍然比较突出，社会资本等进入面临诸多政策体制障碍。当务之急是加快出台服务业市场开放的改革行动方案，稳定、增强社会资本预期。以服务业市场开放为重点深化结构性改革，能够形成转型增长的新动力：可以拓宽社会资本投资空间，有效激发市场活力，扩大服务型消费的有效供给；可以有效对接国际国内市场，拉动外来投资，做强服务业这个经济增长的“第一引擎”；可以促进“一带一路”自由贸易区网络建设，推动双边、多边投资贸易谈判进程。

二是以服务贸易为重点加快国内自贸区转型。近年来，国内自贸区以负面清单为重点的改革取得重要进展。然而，目前国内自贸区现存的负面清单仍有122项，其中有80余项针对服务贸易领域。这一情况需要适应经济全球化的新趋势尽快改变。适应经济全球化新变局，要把服务贸易开放先行先试作为国内自贸区建设的重要目标。当前，重点是现有的自贸区要适应新形势的需要，在服务贸易发展和服务业市场开放上发挥更重要的作用。建议尽快研究推出相关的行动方案，推进自贸区以服务贸易为重点的开放转型进程。与此同时，还要大幅缩减负面清单。

三是支持具备条件的地区实施产业项下的自由贸易政策。从不同区域的特定优势出发，支持具备条件的地区率先实行旅游、健康、医疗、文化、职业教育等产业项下的自由贸易政策，走出一条开放转型的新路子。比如，海南可以探索健康、旅游项下的自由贸易。如果产业项下的自由贸易政策能尽快在一些地区落地，其影响和带动效应是相当可观的。

四是推进粤港澳服务贸易一体化。加快推进粤港澳服务贸易一体化，意义重大。当前，重要的是在管住货物贸易的同时全面放开人文交流，尤其是鼓励并支持粤港澳三地青年积极开展多种形式的沟通、对话、交流。