执行难，是长期制约人民法院工作发展的老大难问题，严重损害胜诉当事人合法权益，严重影响司法公信力。在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院提出，要向执行难全面宣战，用两到三年时间基本解决执行难问题。其后，各级法院采取多种方式惩治“老赖”、破解执行难。然而，在众多失信被执行人中，一类特殊的被执行对象成为破解执行难的“硬骨头”，那就是个别基层政府部门。个别基层政府部门成为失信被执行人有何成因？如何解决？《法制日报》视点版从今日起推出“聚焦涉基层政府部门执行难”系列报道，敬请关注。

想起14年前的那起欠债案，河南省固始县沙河铺乡政府乡长刘成友有喜有忧。50万元的欠款对于乡政府来说并不是一个小数目，喜的是，悬在头上的此案终于了结。忧的是，欠款虽然还上了，但为了维持乡政府经费的正常运转，还得节源开流想办法。

沙河铺乡作为被执行人的案件，是在固始县人民法院执行局主持下以执行和解方式结案的。

“‘老债空悬’现象考验着乡级政府的诚信，如果乡政府不躲避执行，积极偿还债务，还是能得到申请执行人理解的，执行和解的可能性较大。如果乡政府不认陈年老账，推诿扯皮，法院会依法顶住压力，将其列为失信被执行人。”固始县法院执行局负责人叶双庆向《法制日报》记者介绍说。

乡政府还款承诺拖十几年

2003年年初，沙河铺乡政府因安置拆迁户，经协商，将某房地产开发公司签名下的一宗土地以63万元的价格回收，并承诺款项在2007年前全部还清。

“如果与其他单位打交道，我们在付款方式上是不会轻易让步的，但与乡政府打交道，我们不担心，毕竟是一级政府嘛。”在某房地产开发公司负责人高国富看来，政府的诚信度高，不会不讲诚信。

但他没想到，乡政府承诺的还款期限到了，却没有钱支付。让他心里有一丝安慰的是，每次去乡政府催要，乡领导都热情接待，并在其要求下，继续签字认可还款协议书，但因乡财政困难，截至2014年年底，乡政府陆陆续续支付了13万元，尚余50万元未予支付。

在高国富代表公司催要欠款期间，沙河铺乡政府领导也调换了几任，其公司资金也遭遇困难。为讨要剩余的50万元欠款，该公司将乡政府诉至法院。2015年11月，固始县法院依法作出一审判决，沙河铺乡政府对余款50万元承担清偿责任。法院判决下达后，乡政府未提出上诉。

判决生效后，沙河铺乡政府未按照判决书确定的法律义务及时清偿债务。