全国政协委员、中国土木工程学会理事长、住建部原副部长郭允冲：

　　提高城市建设质量 有效降低能源浪费

　　按照有关统计资料，2013年我国城市供水自来水渗漏率是15.49%。这是什么概念？纵向比较，2001年的渗漏率是15.69%，现在是15.49%，减少了0.2个百分点，但总体改善不是很大。我认为，地下漏水的原因主要有三方面：一是设备陈旧，管网陈旧；二是质量标准低；三是管理不到位。目前来看，我国整个城市规划和城市建设规范水平都不高，各行各业的统筹协调性不够，导致地下管网都是分割的。

　　我举一组数字，2012年，我国GDP占全世界的11.47%，而我国2012年的水泥消耗占世界的57.8%，钢材消耗占全世界的46.3%。这么多水泥、钢材用到哪去了？这里有没有由于质量问题、管理问题造成的重复建设和低效建设？我想是有的。而这其中产生的环境污染和能源消耗就更不用说了。

　　为此，我建议从五个方面提升我国的城市规划、城市建设和质量标准：第一，提高城市规划的标准，提高城市规划的科学性、前瞻性、可操作性；第二，全面提高城市道路房屋建设的设计标准；第三，提高建筑功能质量标准，以适应建筑设计寿命提高的要求；第四，城市建设统筹规划，例如上水、下水、燃气等统一建地下管道；第五，提高国家城市规划、城市建设、工程质量的立法和执法标准，这样才能大规模提高工程质量，提高城市建设质量，有效降低环境污染和能源浪费。

　　全国政协常委、国务院参事李玉光：   

　　要为地下空间立法并有偿使用

　　我想谈两个问题，一是地下空间的立法问题，二是地下空间作为一种资源的问题。

　　首先是立法问题。我查了最近20年来关于地下空间的各种通知、规定、法律，发现地下空间的法律和地面的相差很远。地面以上法律制定很全面、很细致，比如《中华人民共和国土地管理法》对地上每一处都有法可依。地下空间是什么情况？我查了一下，1994年10月27日建设部发了一个《关于加强城市地下空间规范管理的通知》，这个通知只是对《中华人民共和国城市规划法》第29条的一个补充。到2001年11月20日，建设部发布了《城市地下空间开发利用管理规定》，从通知改成规定，力度加强了，但这个规定在当时情况下只是在规划领域做了很多规定性动作，对地下的开发、使用甚至出现质量问题，都没有涉及。到2008年1月1日，国家出台了《中华人民共和国城乡规划法》，加强城乡规划管理，协调城乡的空间布局，但地面以下涉及很少。由此看来，地下空间的法律制定还很薄弱，有关单位应该在地下空间立法方面多下工夫。

　　另一个是资源问题。地面是一个资源，建设资源是有价的。地下空间也是资源，涉及排水、燃气、电力、通信、广电等相关单位，如果把地下空间看成是一个无偿使用的资源，大家都会去抢，造成多部门互相竞争。如果把地下空间看成和地上空间一样，关于地上空间作为资源有价值的法律体系同样适用于地下，在地下开发的部门就会谨慎小心。有偿使用地下空间，就不可能出现重复使用。所以将地下空间作为资源长远考虑，对地下工程建设的质量差、责任不到位是个解决办法。

　　全国政协委员、仁创科技集团董事长秦升益：

　　解决地下渗漏要依靠系统性创新

　　在我看来，解决地下渗漏还是要依靠创新，并且是系统性创新。主要包括三个方面：

　　第一，材料、结构、施工技术三个层面的技术创新。目前国内已经研究出流态的防水材料，结构方面的技术创新也可以做到。诸如万科这样采取建筑产业化的方式很好，建议以后有更多的现场施工改为车间机械化制造，可以进一步提高产品质量，从而保证工程质量。

　　第二，管理制度的创新。现在来看，建筑领域的设计、施工和产品，完全是分离的。建议今后能多开展跨部门、跨学科的交流，行业协会之间也应该加强交流，共同解决工程质量方面的问题。

　　第三，观念的创新。要从源头遏制地下渗漏，无论是设计还是施工，必须要转变理念，进行系统性创新。