针对黄金水道的相关政策建议

    1. 加快推进《航道法》等立法过程

　　加快出台《航道法》，推进立法过程，是加大对航道及航道设施的保护、建设、维护和管理的重要举措。以明确航道在水资源综合开发利用中的优先地位，严格监管水电枢纽的规划建设，确保通航建筑物与电站基础设施同步规划、建设和使用；明确航道建设和管养的资金来源，航道建设用地保障，细化船闸等通航建筑物的建、管、养、运权责；明确航道行政管理机构的执法主体资格，建立健全航道的建管养体制机制；厘清涉航道部门的职责分工，鼓励协调配合、联合执法。细化罚则，强化航道行政处罚手段和法律效力。除尽快颁布实施《航道法》之外，还需要尽快启动航运、水资源综合利用等相关综合性法律的研究与制定工作，推进沿江省市进一步完善与长江航运相关的地方法规，使长江航运发展的法律地位更加明确。

    2. 《航道法》要体现国家对河流、湖泊、海洋航道的生态、航运、水利等功能的长远利益和保护意识

　　在我国未来新的高水平发展阶段，《航道法》应体现对河流、湖泊、海洋水体作为生态资源、稀缺资源的严格保护，必须提升航道法的立法境界、视野和长远性。不仅仅站在航运生产、航道几何空间维护的角度，要站在生态保护的高度，只有有了生态保护，才可能有航道保护（航道保护是底线思维）。在航道法内容等具体要求中，需要进一步细化术语、过程，才能进一步明确职责、任务，体现严格管理。

    3. 建议由国家统一设置河道、湖泊、海洋等水体的生态红线

　　要保护航道，首先保护河道、湖泊、海洋水体及岸线，如设置河道等的生态红线，明确统一的管理权限，可称为“河道红线”，由国家统一设置，并在《航道法》中明确河道红线和航道红线术语，明确相应的管理部门和职责。在划定生态红线以后，可在航道外设置若干距离的保护区、区界作为“航道红线”。

    4. 建立流域统一航运管理机构，优化整体布局和规划协调

　　长江经济带的发展涉及到9省2市，航运服务协调难度大，亟须在航运管理体制、机制上进行整体谋划、做好顶层设计。建议在充分发挥目前长江干线航运派出机构作用的基础上，建立统一、权威、高效、协调的管理机构，承担长江流域航运综合管理与领导职能，负责全流域航运顶层设计、统筹规划、组织实施和指导监督。

    5. 重视航道整治和流量调节，提升航道等级

　　通过航道整治和流量调节的方式，可有效减少淤积泥沙，调整航运水深，确保通航效率和安全。建议尽快启动航道整治工程，将长江宜宾至泸州段航道等级提升工程纳入到交通部“十三五”规划中，进一步提高长江航道等级。

    6. 深入优化实施方案，提高航道通行能力

　　在宜宾至重庆段水电枢纽开发建设过程中，要深入优化实施方案，慎重决策，尽量提高航道的通行能力。实施梯级渠化开发，在通航设施建设规模方面满足长江航运长远发展需求。

　　通过优化方案，建议将长江航运延伸至金沙江攀枝花，启动攀枝花至水富段航道规划建设，将金沙江过坝设施建设与水电站建设统筹考虑，按照三级航道标准，采用翻坝转运方式，满足目前金沙江水路运输需求，重视金沙江下游翻坝运输和通航设施建设，实现金沙江航道连续畅通，真正实施长江黄金水道“延上游”的发展战略。

    7. 加大长江经济带建设的支持力度

　　考虑到长江中上游区域的省份自身财政筹资能力较低，建议国家建立沿江综合交通网发展专项资金，加大航运项目的补助标准，扩宽项目补助范围，特别是对支流航道建设的政策和资金支持，切实推进沿江综合交通网构建。加快建设长江中游深水航道，尽早实现武汉至重庆5000吨级船舶直达、武汉至上海万吨级船直达增强长江中游航运能力，构建以长江为主轴连接长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群综合立体交通走廊。

    8. 提高长江航运发展的资金投入

　　长江航运基础设施建设资金需求巨大，要进一步完善“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”机制。按照政府推动和市场导向相结合原则，建立国家财政稳定的资金投入机制，积极落实地方水运建设配套资金，加大航道管养经费的投入，充分发挥社会力量的积极性，共同加大建设力度。积极探索建立水运投融资平台和投资回报机制，出台配套优惠政策与措施，引导外资和民间资本进入水运行业，鼓励投资主体多元化，拓宽投融资渠道。