《航道法》立法解决的主要问题及草案完善建议

    1. 明确航道管理机构在航道管理中的主体地位及责权范围

　　通过出台《航道法》，明确航道管理机构执法主体资格，由法律授予航道管理机构行政处罚权，增强航道管理机构依法行使航道行政管理的手段。

    2. 建立通航条件影响评价制度

　　在《航道法》建立航道通航条件影响评价审查制度，建立码头、桥梁、拦河闸坝等建筑物的行道通航条件影响评价，还须是在项目工程可行性研究审批、核准前进行，科学合理地确定项目建设标准、规模、工期等主要技术指标。

    3. 妥善处理航道与涉水部门间的关系

　　航道部门与水利、水电、渔政等其他涉水部门的法律关系还需在《航道法》中进一步梳理和明确。

    4. 明确航道建设、运行、养护资金渠道，确保航道建设养护稳定的资金来源

　　《航道法》应当将航道定性为纯公益性基础设施，明确各级政府投资是航道作为公益性设施建设基础的资金主要来源。

    5. 统筹兼顾，加强水资源综合利用，形成对航道的事前保护

　　涉航建筑物在设计阶段应考虑通航等综合需求；航道管理部门需要于航道规划阶段介入。

    6. 健全拦河闸坝过船设施的运行管理机制

　　《航道法》（草案）中要明确在通航河流上修建永久性拦河闸坝时，建设单位应当按照通航标准和规划同步建设过船、过鱼建筑物，并承担建设和运行维护费用，同时枢纽单位要将过船设施委托航道管理机构统一管理。

　　调研组成员

　　杨邦杰全国人大华侨委副主任，致公党中央副主席

　　严以新全国人大教科文卫委副主任，致公党中央副主席

　　彭智敏致公党湖北省直工委副主委，湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长

　　黄承锋重庆交通大学财经学院院长，西部交通与经济社会发展中心主任

　　安雪晖清华大学水利系教授