抓住“一带一路”建设机遇提升对内对外开放水平

　　问题：民族地区具有沿边开放和向西开放的区位优势，但面临两个难题：一是面对的是特定国家和特定市场，受周边国家政治经济形势变化影响大；二是沿边多为少数民族欠发达地区，经济实力偏弱。

　　建议：（一）加强口岸和交通通道建设。通道不通、口岸不畅是沿边开放存在的突出问题。与周边国家互联互通整体水平较低，境内境外段（特别是境外段）建设均较为滞后，一些口岸出入境运输仍以口岸换装接驳运输为主，部分口岸通关能力弱，边检、检疫设施落后。应加快实施国家已出台的与周边国家互联互通总体规划，确保到2018年完成铁路、公路、油气管道、通讯等重点项目建设。加强国家级边境口岸基础设施建设，重点建设查验监督设施和国际货物换装及中转设施，提高通关便利化水平。

　　（二）赋予沿边地区新的优惠政策。由于种种原因，沿边境地区上世纪90年代实行的企业所得税“三减两免”、边境小额贸易、人员进出便利化等政策或取消、或已不能适应新形势的需要。中央今年发布的构建开放型经济新体制的指导意见，明确提出赋予沿边地区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，应在系统研究的基础上加快落实。应借鉴沿海地区办法，对沿边开放的产业投资、货物进出实行负面清单管理，给予边境口岸更大的自主权。

　　（三）把沿边开放与对内开放结合起来。没有沿海和内陆地区强有力支撑，仅靠沿边地区单打独斗，势必形单影孤、难见成效。应加强沿边开放点、线、面规划，以沿边开放为牵引，以打造腹地开放新高地为依托，以通道和走廊建设为支撑，促进资源要素优化配置，真正形成内引外联立体布局的沿边对外开放体系。

　　（四）努力形成对外工作的合力。落实沿边开发开放支持政策和做好周边国家工作涉及国家多个部门，多头管理、多头审批和对外工作缺乏合力是沿边开放中存在的又一个突出问题。建议国家设立沿边开放部际联席会议制度，有针对性研究和解决向东北亚、中亚、东南亚和南亚四个战略方向上对外开放中碰到的突出问题，在对外贸易、产业投资、金融财税支持、人员往来、跨境旅游等方面加强政策研究；跟踪分析周边形势，有针对性地做好相关国家工作，形成对外工作合力，增强有效性。