全国政协委员、北京市人民政府天安门地区管理委员会党组书记王蒀荣：加强城管组织建设

　　城管组织的重要作用毋庸置疑，但频繁发生的暴力执法事件引起了群众的不满，影响了政府公信力。理顺城管执法体制，提高执法水平和服务水平是一项系统工程，必须从法律、体制、机制等多方面综合改革。

　　为此建议：

一、 加强城管队伍建设。城管队伍总体缺乏规范性，这是乱作为、乱罚款、乱用自由裁量权等问题出现的重要原因。建议按照从严治队的原则，借鉴公安队伍建设的经验、做法，健全内部规章制度，加强思想政治工作，强化日常监督检查，促进城管执法正规化建设。

二、 加大公安保障力度。随着我国城市化进程不断加速，大量流动人员涌入城市，加大了城市管理的难度。建议从国家层面，协调公安机关支持城管的体制机制，通过合署办公、联合执法等方式，加大城市管理力度，同时做好对暴力抗法等行为的事中预防、事后惩戒工作。

三、 加大财政投入力度。受法律、体制等影响，地方政府对城管队伍财政投入严重不足，导致城管队伍基础建设薄弱。建议出台城管队伍建设、执法装备和办公条件等基本标准，引导地方政府加大财政投入，推动城管队伍全面建设。

　　全国政协委员、宁夏回族自治区城乡规划管理委员会办公室主任李卫东：建立巡回法庭进行双向引导

　　随着城镇化进程加快，基层城管执法面临的问题也越来越复杂。宁夏做了很多尝试，突出的有三点：一是城管委高位协调。成立“城市综合管理委员会”，市委书记任城管委第一主任，市长任主任，形成高位监管、综合协调、监督考核的“大城管”管理体制。二是划清权力边界。推行网格化、片区化、责任化管理，纵向上简政放权，将执法权下放到街道办（乡镇），形成省级统筹指导、市级监督考评、县（区）巡查执法、街道（乡镇）现场处理的四级执法体系。横向上按照“谁审批、谁执法”的要求，划清城管机构与各行政部门之间的管理权责范围。三是城管巡回法庭快审快裁。由辖区人民法院3名资深法官组成合议庭，专门负责城市管理案件的审理、裁决和执行，指导执法文书制作及案卷归档，规范城管执法流程。

　　下面结合宁夏的实践，着重就建立巡回法庭谈几点认识和体会。

一、 巡回法庭的设立，解决了城管执法不文明的问题。巡回法庭法官每周两天与城管执法人员一起巡查，现场监督和指导执法行为，依法裁决执法案件，群众对城管执法的认可度大幅提高。建议建立司法强制权介入城管非诉讼案件制度，采取共同巡查执法的方式，主动解决城管执法不公、不文明现象。

二、 巡回法庭的设立，解决了执法主体协同不够的问题。巡回法庭每半月召开一次城管执法工作联系会议，研究解决城市管理执法工作中遇到的重大疑难案件。建议以巡回法庭为平台，通过城管执法工作联席会议，裁议重大案件，开展集中执法。

三、 巡回法庭的设立，疏通了群众合法维权的渠道。群众在城管执法中遭受不公正待遇，可以向巡回法庭申诉，由法庭现场快裁快决。建议建立城管执法投诉案件简易处理机制，由巡回法庭受理群众复议和诉讼案件，维护群众合法利益。

四、 巡回法庭的设立，构建了面对面解决问题的平台。对一些意见分歧较大、难以执行的案件，建议由巡回法庭合议庭现场听证，执法人员与群众面对面认定实事，现场裁定，为相对弱势的群众提供公平表达的平台。