新华社太原３月２８日电题：扶贫项目群众做主　“孵化”功能渐趋增强——山西太行山、吕梁山片区“精准扶贫”新实践

新华社记者吕梦琦

记者日前在山西太行山、吕梁山部分贫困县调研发现，自实施“精准扶贫”以来，县级政府不但有了更多自主权，扶贫项目更加“接地气”，效果显著。

资金切块到县　项目群众做主

晋中市和顺县李阳镇下石勒村位于太行山区，全村共有６５４口人。２０１５年，当地扶贫部门投入５０万元整村推进，支持村里发展蔬菜大棚，带动村民建成了７０亩设施蔬菜园区，年产无公害蔬菜７０万斤，实现人均增收１０００多元。

下石勒村党支部书记杜继英告诉记者，这得益于扶贫项目实行了村民直接申报制，政府充分尊重群众意愿，不再大包大揽，更多是出资金、搞服务，群众更加有积极性。

目前，山西不少贫困县都已建立扶贫项目库。村委会直接将群众想发展的产业项目申报入库，然后扶贫部门组织相关单位和专家评审，评审通过后报县扶贫开发领导小组审核，审核通过后经县政府常务会批准实施。

与群众自主选择项目紧密衔接的是，县级政府对扶贫资金使用也有了充分的自主权。从去年开始，山西省打破了沿用多年的省扶贫办统一管理扶贫资金的方式。扶贫资金“切块到县”，由县级政府自主使用。扶贫项目也不用再向省里限时申报，只需简单备案即可，极大增强了扶贫工作的灵活性。

多位县扶贫开发局局长表示，资金使用方式调整后，扶贫工作更加顺畅了，项目落地可以灵活掌握，更贴近实际。

项目不断升级　“孵化”效果显著

贫困县形成一个扶贫产业很难，需要投入大量财力、物力和人力。因此，如何避免因为价格下跌等因素出现“毁棚”、“砍树”等现象，一直是摆在扶贫部门面前的难题。

去年，吕梁片区一些贫困县红枣大量滞销，有的农民开始砍枣树。而同处吕梁片区的苹果大县吉县，也遭遇苹果价格大幅下跌，但果农情绪却很平稳，折射出扶贫思路的差异。

吉县苹果扶贫至今已开展近３０年，从未间断过。目前，全县苹果种植面积为２８万亩，８２.１％的农民有果园，农民人均增收近４０００元。吉县吉昌镇上东村７０岁的郭栓珍告诉记者，她的果园去年产了２万多斤苹果，虽然价格下跌，但仍卖了３万多元钱。

吉县苹果产业的成功，关键在于扶贫资金使用方式不断优化。最初，吉县扶贫资金主要是用于扶持苗木，扩张种植规模。而如今，则更加注重提升使用质量，发挥政策资金的“保姆功能”“孵化功能”。