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后二孩时代中国义务教育20年前瞻

2016年08月29日 10:26 | 来源：中国青年报

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“全面二孩”政策是继十八届三中全会提出“单独二孩”政策之后生育政策的进一步调整完善，而生育政策调整对出生人口规模的影响一直是人口学界的热点问题，也受到教育学界的关注。

在教育领域，在校学生规模是教育资源配置的基础性指标，而“全面二孩”政策的实施，势必引起我国出生人口的变动，进而影响未来入学人数和在校学生规模。

为确保教育资源得到合理配置，避免教育资源的不足或浪费，有必要对未来学龄人口（尤其是入学高峰）进行预测，并做好相应的教育战略规划。

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作为2013年度教育部发展报告项目“教育体制综合改革发展报告”的研究成果，本研究基于2010年全国第六次人口普查数据，对“全面二孩”政策实施后未来20年义务教育在校学生数进行预测，并在此基础上估算出需要的教职工人数、教育经费和校舍建筑规模，进而提出义务教育战略规划建议。

在校生规模：农村义务教育小于城镇教育

2014年.我国小学学龄儿童净入学率为99.81%，初中阶段毛入学率达到103.5%。同时，考虑到《义务教育法》中“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育”的规定，本研究认为将义务教育学龄人口数据看作义务教育在校学生数据，并进行相关教育资源需求量的预测是合理的。同时，2015年12月，东北师范大学农村教育研究所和中国农村教育发展协同创新中心联合发布的《中国农村教育发展报告2015》显示：“2014年小学城镇化率达到67.73%，初中城镇化率达到82.93%”。在此基础上，本研究估算出未来义务教育城镇化率，并结合学龄人口预测数据得到未来我国分城乡的义务教育在校学生的规模以及“全面二孩”政策新增义务教育在校学生规模。

2016年开始施行“全面二孩”政策新增的出生人口从2022年起陆续进入小学，本研究预测，从2022年开始，小学学龄人口又逐渐增加。同时，初中学龄人口数量在达到第三次“婴儿潮”带来的峰值后开始不断减少，直到2028年“全面二孩”政策新增出生人口接受完小学教育进入初中学习开始又不断增加，到2030年达到峰值。

编辑：杨岚

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关键词：义务教育小学初中农村城镇