公用经费：农村增长缓慢或逐步减少，城镇大幅增加

2016年到2035年我国义务教育公用经费规模不断增长。其中，按照《经费标准》规定的2016义务生均公用经费基准定额，2016年全国小学公用经费大约为562.87亿元，初中教育公用经费约为345.08亿元。随着基准定额的增长和在校学生规模的变化，义务教育公用经费总量需逐步扩大，本研究预估，全国小学公用经费总量从2022年开始增幅提升，将在2025年左右破千亿元，2035年左右破1500亿元；全国初中公用经费总量从2028年开始增幅提升，将在2030年左右破千亿元，2035年左右达1125.03亿元。

分城乡来看，农村小学公用经费需求量增长缓慢，从2016年需170.90亿元，到2027年左右需267.62亿元，2035年左右需280.99亿元；农村初中公用经费需求量在逐步减少，从2016年需52.32亿元，到2025年需39.26亿元。城镇小学和初中的公用经费需求量将分别从2022年和2028年开始出现大的增幅，城镇小学从2016年需391.91亿元增长到2022年需558.96亿元，再到2027年需938.87亿元，2035年需1222.44亿元；城镇初中从2016年需292.75亿元增长到2027年需590.33亿元，再到2030年需962.14亿元，2035年需1085.77亿元。

校舍：农村闲置，城镇严重不足

本研究根据2002年发布的《城市普通中小学校校舍建设标准》和2008年发布的《农村普通中小学校建设标准》，对城乡完全小学和初级中学校舍建筑面积规划指标进行均值换算，计算得到农村小学校舍建筑面积标准为7.03平方米/人，农村初中校舍建筑面积标准为9.00平方米/人；城镇小学校舍建筑面积标准为8.04平方米/人，城镇初中校舍建筑面积标准为9.80平方米/人。在此基础上，本研究结合“全面二孩”政策实施后的在校学生预测数据得到义务教育校舍建筑规模。

小学校舍建筑规模需求将在2027年达到未来最大值78169.84万平方米，初中在2030年的校舍建筑规模需求最大，约为51669.67万平方米。农村小学和农村初中对校舍建筑规模的需求变化情况类似，2016年后就不断减少，2016年农村小学需19222.77万平方米、农村初中需5707.82万平方米；城镇小学和城镇初中对校舍建筑面积需求在2027年和2030达到最大值，分别为62573.85万平方米和49081.57万平方米，之后的需求开始逐年减少。

《中国教育统计年鉴2013》显示，2013年全国小学校舍建筑面积为62064.85万平方米，农村小学为26447.84万平方米，城镇小学为35617.01万平方米；全国初中校舍建筑面积为50079.41万平方米，其中农村初中为11528.75万平方米，城镇初中为38550.66万平方米。

对比估算结果发现，农村小学和初中的校舍建筑面积已经满足农村义务教育基本发展需求，甚至会出现闲置情况。同时，城镇小学的校舍建筑严重不足，应按照2016年的需求扩建约14805.66万平方米，保持到2023年，之后的需求量又开始增大，应按照2027年需求量扩建约12151.18万平方米。城镇初中从2019年开始也将出现校舍建筑不足的情况，应按照2021年的需求量扩建约1895.94万平方米，保持到2028年，之后又开始出现不足，再按照2030年的需求量扩建约8634.97万平方米。