大城市之所以出现低生育率，一是因为生活方式的影响，二是因为生育成本的影响。根本原因是公共资源配置匮乏和公共服务缺位，不能主动适应人口和生育的新态势并及时作出调整。

全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一，各个部门都会采取相应的措施，把政策落实好。落实的具体措施是出台相关福利政策，比如对生育妇女的就业问题、防止生育歧视的问题、落实生育保险的问题、丈夫陪产假的问题。更为重要的是，应该建立公平、合理、平等的法定生育福利政策

要二娃，还是不要二娃。

这个问题，估计很多夫妻很纠结。

张女士下了很大决心后，即将迈入二孩行列。

面对二孩政策烦恼丛生

作为一名80后，张女士在北京一家事业单位工作，经人介绍认识了在北京一家国企工作的先生。

两人已经育有一个女儿，在北四环外有一套两居室的房子。

平时的生活，两人挣的钱足够花销，除了还房贷，基本上是想买点啥就买点啥，仅给女儿买玩具，就装了三大箱子。

考虑到一个孩子孤单，张女士的先生一直再想要一个孩子，希望两个孩子长大后可以互相陪伴。

今年1月，全面二孩政策开始实施后，看着周围家境殷实的夫妻生了二孩，夫妻俩决定也要二孩。

“我一朋友，家里条件好，怀了二胎，就买了一套大房子，现在也不上班了，就等着孩子出生了自己带。”张女士对《法制日报》记者说，“咱没那条件，可也不能因为这就不要孩子，无非是房子挤点，老人帮着带孩子累点，养两个孩子辛苦点。”

要二孩，还是不要二孩。这个问题，也困扰贾女士多年。

“如果要二孩，大的就有个伴儿。可是，添个娃，不是动动嘴皮子的事儿，不但工作受影响，房子也要换。”坐在《法制日报》记者面前，贾女士掰着指头说着，面无笑容。

贾女士是70后，高考时从外地考入北京一所高校读书，毕业后进入一家央企工作，留在了北京。

深深体会在北京打拼的不易，贾女士工作上非常努力，不但业务精通，人际关系也很熟络，很快成为了单位的骨干。

不久，贾女士遇到了现在的先生，结婚、成家，并在北京市朝阳区贷款买了一套两居室的房子。

2011年年初，夫妻俩迎来了家庭新成员，一个胖嘟嘟的小子，一家人其乐融融。

有了第一个孩子，贾女士就希望能再有一个孩子，但夫妻俩都不是独生子女，不符合当时的国家政策，无奈只好作罢。