走向“方式创新”

　　政府对社会工作服务的推动可谓不遗余力。尤其是近年来，在政策层面为社工机构的发展开了“绿灯”。

　　王金华告诉记者，早在2011年底，中央组织部、中央政法委、民政部等就联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，这是第一个中央层面关于社会工作专业人才的专门文件，也是指导性纲领，在社会工作事业发展史上具有里程碑意义。1年后，民政部、财政部联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，对政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理进行规定。2013年，民政部、财政部再发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》；今年4月，民政部又发布《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》，其中明确提出要“建立健全民办社会工作服务机构支持保障体系”。

　　政策发布后，需要合适的项目让其“落地”，于是“大爱之行”项目应运而生，该项目将辐射全国，进行大范围试点。

　　据了解，“大爱之行”项目包括直接服务、人才培养、政策标准研究三方面内容，将通过服务项目等方式，撬动地方财政资金，推动社工服务发展，改善民生福祉。

　　该项目以城市流动人口、农村留守人员、贫困老人等十类人群为服务对象，李嘉诚基金会为此捐款2000万元，用做项目直接资助、社会教育及高层次专业人才培训、政策研究与倡导。这笔捐款还成功撬动各地财政通过购买社会组织服务等方式，支出配套资金共1855万元。

　　今年初，“大爱之行”项目拉开序幕后，项目面向社会招投标、申报、评定、审定，各个环节都是透明的，保证了项目的公正性。只要符合条件，任何民办社工机构都可以申报此项目。“大爱之行”项目在全国共收到470个申请项目，经专家审核后，共甄选出110个立项项目，其中20个为重点示范项目，90个小额创新项目，项目实施期限为今年7月初至2015年12月底。也就是说，“大爱之行”项目拉动了110个专业服务机构参与，项目覆盖全国29个省市，受惠人数将逾百万。

　　王金华认为，政府与社会合作推进社工服务发展是项目的“方式创新”。他说：“目前，大量的社会服务工作还是政府在做，社会力量参与的深度、广度都不够，也缺乏参与的渠道。项目实施将有望改善这一局面。”

　　寻找“服务标准”

　　王金华说，“大爱之行”项目让各项政策“落地”，最终要在实际操作层面形成长效机制，促进社工服务机构的发展。

　　在李嘉诚基金会方面看来，投入2000万元与民政部合作开展“大爱之行”项目，则是因为项目具备“多功能”。

　　“大爱之行”项目有4个具体的目标：一是通过项目实施，推动改善受助人群的生活境遇；二是通过项目实施，推动加强社会工作专业人才与民办社工服务机构能力建设；三是通过项目实施，推动建构社会工作服务标准体系；四是通过项目实施，探索社会工作服务新模式。

　　李嘉诚基金会项目经理陈瑜告诉记者，基金会重视项目的“1+1模式”：既能帮助困难者，又能帮助社会组织。

　　陈瑜说，基金会非常重视为国家社工人才培养出力，因为“这些能力是拿不走的，在项目期结束后，能力会留在当地”；同时，2000万元的捐赠也撬动了地方财政的配套资金。

　　“我们重视的另外一点是，这个项目中有一部分工作是政策研究。我们非常支持系统化的研究工作，希望找出中国社工服务的标准，总结出本土化的经验。”陈瑜说。

　　王金华也强调，发展社工服务需要建立合适的标准体系。他说：“举个例子，社工服务失能老人，怎么服务、服务到什么程度，是不是应该有个标准？”

　　民政部和李嘉诚基金会都非常看重项目的实施效果，在评估体系中将引入第三方机构，这有利于客观评估项目成果。

　　此外，无论是民政部还是李嘉诚基金会，均看重这一项目在全国的示范性。陈瑜说：“我们评审选择110个项目，是为了示范给各地政府看，怎样才能找到有能力、符合要求的社工机构。”