全国政协常委朱永新:

构建国家层面的中线供水安保管理机制

我主要强调三点:

一、 要从国家层面构建保障中线供水安全的长效管理机制。中线工程涉及多个部委、省市政府及其相关部门。从长远来看,必须按照流域管理的思路,从加强水资源统一管理入手,从国家层面构建保障中线供水安全的长效管理机制。建议在国家层面建立南水北调中线工程联席会议制度。由分管副总理牵头,水利部负责联系,会同环保部、南水北调办、发改委、财政部、国家林业局,以及陕西、湖北、河南等调水区省份,北京、天津、河北等受水省份,每半年召开一次,统筹协调水量分配、防污治污、生态补偿、后期工程管护、移民后续安排等问题。

二、 以中线工程通水为契机,大力推进沿线省份加大节水力度。北京、天津、河北、河南四个受水省份已经开始逐步推进阶梯水价,城市节水已经迈出了第一步,但仍存在城镇节水器普及率偏低、公共供水管网漏损率过高、城镇污水处理回用率不足等问题。城市节水空间很大,必须多管齐下,加大城市节水力度。在农村,农业节水目前还未得到足够重视。农业节水大有可为,要大力推广节水节肥等节本增效技术;要加大对农业节水设施的补贴力度;加快基层农业科技服务体系建设;全面推进农业水权水价综合改革。

三、 高度重视、继续做好移民安置工作。现在移民是以人为本,构建和谐社会,既要严格执行政策,又要满足移民的诉求和愿望。库区移民群众“搬得出”只是迈出了第一步,真正“稳得住、能发展、可致富”是一个长期过程,最根本的还是要以体制机制改革为突破口,为移民人口找到替代生计。要在工作中因地制宜,尽快探索出帮助移民稳定生活、恢复生产的规律,寻找和推进新的收入增长点。

全国政协常委王光谦:

启动后续工作规划 实现“四倍跃进”

南水北调中线工程通水之日就是面临真正考验之时。全国人民、特别是受水区人民特别关注的事情就是是否能够喝到干净、安全、合格的饮用水。饮用到干净的南水首先取决于水源地的水质状况。

由于得天独厚的自然条件和各级政府顾大局全力进行水源地的保护,维持了目前丹江口库区优质的水源条件。但是,至今摆在库区人民面前的一个难题还没有破解,就是如何在严格保持水源地水质优良的情况下,实现库区的经济持续快速发展?

三省的库区都处于相对不发达地区,人均GDP是全国的2/3左右。要达到全国平均水平,经济增速需要全国平均的1.5倍;达到北京目前的水平,还需要四倍增长。但是,由于作为南水北调的水源地,水质保护摆到第一位,不仅传统的发展模式不能进行,已经有的产业也得关停并转。怎么办?

去年11月,在南阳中关村科技园区开园大会上,为了回答这个难题,我作了水源地必须走四倍跃进道路的发言。20年前,欧盟专家就出版了一本书叫《四倍跃进》。“四倍跃进”是什么意思?据欧盟专家探讨,人类是能够实现增长模式转变的,在保护好生态的前提下,能源和资源消耗降低一半,还能实现经济增长一倍的发展。降低一半、增加一倍,所以叫“四倍跃进”。今天的库区也面临着“四倍跃进”难题。

如何实现库区人民的“四倍跃进”?需要制定“南水北调后续工作规划”。借鉴2011年5月18日国务院常务会议通过的《三峡后续工作规划》,制定出库区生态文明建设和经济转型发展的创新之路。库区人民正在探索社会经济转型之路。除了地方政府的努力,更需要在国家层面强有力的支持,在南水北调中线工程建成通水之日,及时启动《南水北调后续工作规划》。

全国政协常委胡四一:

建立健全丹江口库区水源保护长效机制

保护和利用好丹江口库区水资源是南水北调中线工程成功的关键。为确保水源区水质安全,国务院批复实施了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》,其中确定的2014年中线通水前的总体治理目标基本实现,但是影响库区水质安全的问题仍然存在:一是水源区局部污染依然严重,二是库区重大突发水污染隐患依然突出,三是库区水质保护的长效机制尚未建立。

我考虑,有关地区部门要进一步加大《“十二五”规划》实施力度,完善库区及上游水质保护的体制机制,重点要建立健全库区水源保护长效机制。

一、 进一步强化水污染防治和节能减排力度。要对重污染河流下大力气进行重点治理,对列入《“十二五”规划》的污水和垃圾处理、入河排污口综合整治项目,要尽快落实配套资金,抓紧组织实施。针对面源污染治理,要整合治理力量,统筹治理措施。

二、 全面落实最严格水资源管理制度。在水源区率先落实最严格的水资源管理制度,严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污管理,强化水资源和水环境刚性约束。建立水资源、水环境承载能力监测预警机制,建立流域重大水污染事件防范和应急管理体系。

三、 进一步完善水源区保护政策法规体系。贯彻落实《南水北调工程供用水管理条例》,明确水源区保护责任主体和职责,规范水源区保护工作。尽快划定丹江口水源地保护区,落实各项管理制度,强化监督检查和严格执法。

四、 进一步加大对库区及上游政策支持和投入力度。加大《“十二五”规划》实施力度,落实各项优惠政策。完善中央对国家重点生态功能区转移支付方法,加大对水源区转移支付力度,推进南水北调中线水源区对口支援。