全国政协委员李晓东:

在陕南建立国家级生态文明制度体系实验区

陕南是丹江口库区上游水源涵养区,承载着南水北调中线进京水质生态安全使命,这一地区区域经济加快发展与水源地源头保护的矛盾日益突出。目前存在的主要问题有:一是水土流失和面源污染严重,流域污染负荷逐年增大。同时,工业污染行业特点明显,城镇生活污染处理率低,对进京水质造成污染威胁。二是生态系统保护修复经费严重不足。配套经费难以保障,水土流失治理经费严重不足。三是生态补偿机制不完善。陕南三市是经济欠发达地区,是国家确定的秦巴山区连片特困区,由于生态补偿没有得到有效落实,群众对于环境治理和生态修复的积极性不高。

对此,建议:一是陕南经济发展需要重新定位。2010年12月,国务院发布《全国主体功能区规划》,陕西秦巴山区被列为25个重点生态功能区之一。2013年3月,陕西省政府印发《陕西省主体功能区规划》,把陕南大部分区域规划为国家层面限制开发的重点生态功能区,建议把陕南全部定位为国家层面限制开发的重点生态功能区。二是尽快出台支持陕南严格按主体功能区定位推进发展的具体政策。陕南要加快转变经济发展方式、深化产业结构调整、促进功能区实现生态环境休养生息落到实处。三是省部共建国家级生态文明制度示范实验区。根据十八届三中全会“用制度保护生态环境”的要求,建议国家环保部与陕西省共建陕南国家级生态文明制度体系示范实验区,探索国家生态文明制度体系的落实体制、机制。

全国政协委员刘炳江:

转变区域发展模式维护中线水源地水质安全

一、 高度关注南水北调中线水源地面临的环境风险。

一是中线水源地结构性问题突出。二是水源地总氮、总磷污染问题突出,部分城市河段黑臭问题仍未解决。三是城镇环境基础设施建设滞后,运行管理水平低。四是农业面源威胁水源地水质安全。大量未经农作物吸收的氮肥磷肥随着地表径流进入水体。畜禽养殖业快速发展也加剧了水体污染程度。五是饮用水水源保护区划分进展缓慢,环境管理能力薄弱。中线区域基层环保部门普遍存在人员不足、仪器设备缺失或老化等问题。

二、 中线水源地保护的建议。

一是切实转变区域发展模式,加强生态文明建设。在丹江口库区及上游划定生态保护红线,严格落实国家对限制开发区域和禁止开发区域的开发管制要求,制定水源地产业布局调整方案。二是加大落后产能淘汰,强化污染物排放总量控制要求。尽快淘汰不符合产业政策的落后产能。对规模小、装备落后、环保设施差的小型企业进行全面排查。三是全面加强污染治理,完成饮用水水源保护区划定。加快污水处理设施及配套管网建设。提高现有污水处理设施处理效率。引导生态种植、发展生态养殖。严格执行饮用水水源保护区的相关规定。四是建立生态补偿机制,完善中央财政支持政策。落实对口支援的各项政策,重点支持环保基础设施建设、新技术产业、生态旅游等类型项目。

全国政协委员李长安:

设立水源地生态环保基金启动“引江补汉”工程

一、 建议设立“南水北调中线工程水源地生态环境保护基金”,从源头上保证水质安全。

按照财政部、国家发改委、水利部联合下发的《水资源费征收使用管理办法》,中线工程通水后,作为核心水源地的湖北无权征收水资源费,费源与费收严重背离。水资源费由调入区域水行政主管部门负责征收,受水地北京、天津、河北、河南每年将分享数额巨大的水资源费收益。这样就会出现“水源地供水无费收、受水地用水又收费”的不合理局面。这样将大大影响水源地对水质保护的积极性。建议考虑将受水区收取的水资源费,按照一定比例返还于水资源地。

南水北调中线工程水源地与受水地之间“因水结缘、水源流长”。建议在受水区设立“南水北调中线工程水源地生态环境保护基金”,以横向转移支付形式给予水源地生态建设补偿,补偿额度以国家给予南水北调中线工程重点生态功能区转移支付额度为标准,专项用于水源地的污水处理、垃圾处理和环境保护。

二、 建议尽快考虑“引江补汉”工程,从根本上保证水质水量永续。

建议国家尽快启动“引江补汉”工程。堵河是汉江的最大支流,是十堰南部的生命之河,是南水北调中线工程的水源地的核心保护区之一。将“引江补汉”与堵河治理结合起来,对水源的生态环境保护具有十分重要的意义。