专题专题

推进城管执法的法治化进程维护人民群众的根本利益

——全国政协“规范城管执法行为”双周协商座谈会发言摘登

2015年10月26日 09:48 | 来源：人民政协网

分享到：

　　全国政协委员、中共中央党校党的建设教研部主任王长江：从城市管理走向城市治理

　　城管执法改革涉及20多个部门，是深水区改革遇到的典型案例，需要顶层设计。城管执法改革上接政治体制、下接民生民意，解决这个问题既有紧迫性，又须慎重、多思。

一、扩大地方政府的自主权，充分发挥地方政府在城市管理中的主导作用。在国家层面设立指导性机构和主管部门，加强有关立法，突出“指导”性。要给地方政府更多的城市管理立法权。中央层面的立法，主要功能是为地方立法规定边界，是上位法。具体执法内容，应由地方政府根据国务院法规结合本地实际情况进一步细化；在机构、编制、队伍建设等方面，给地方政府更大的调节权。建议在中央和地方、部门和部门之间，对城管执法进行一次确权，划清边界，使权责对等。中央对集中执法过程中部门交权和留权的边界加强协调。

二、从城市管理走向城市治理。治理和管理的最大区别在于，管理只有政府一个主体，而治理是多主体的，广泛参与的。要充分发挥现有社会组织的作用，并对社会组织的多样化前景有充分的估计。例如，在社区，老百姓自己能做的事情都应让他们自己去做，政府不要越俎代庖，严格规范城管执法部门的执法行为。可以把大量日常的、一般性的管理事务、治安事务和维持生活秩序的事务交还给居委会和居民，鼓励居民自愿结合成各种社区组织，承揽这些事务。政府部门把更多精力花在帮助他们建立社区组织，协调、引导和规范这些组织的活动上。政府和部门的社会管理资金可用来为这些组织提供补贴和资助，作为政府购买公共服务的一种方式。

　　全国政协委员，澳门归侨总会副会长、澳门万邦建设有限公司董事长王彬成：将市民素质教育寓于执法工作中

　　城管执法是一项复杂的系统工程，牵涉到城市规划设计、城市建设、城市管理多方面。

　　随着城镇化步伐的加快，农民涌入城市务工，成为建设城市的重要力量。庞大的务工大军并不能一下子适应城市的生活习惯，而且其中有一部分仍居住在城乡结合的棚户区。交通堵塞、胡乱占道泊车、随街摆卖、违章建筑等都市病问题这些区域集中呈现。很多居民从农村转到城市来居住，需要经过一段比较长的时间，才能养成市民行为标准。这不是一蹴而就的，需要长时间的努力。这就要求城管执法人员，在执法过程中不能简单地将处罚放在第一位，而应当说理、服务、处罚并重，将市民素质教育寓于执法工作中，将执法作为逐步提升市民素质的重要手段之一。

　　同时，有些城市规划设计跟不上城市建设发展步伐，给执法者造成很大困扰。因此，城市规划设计应当以便民、利民为出发点，在充分尊重市民权益和意愿的前提下，规划一些周日市场、黄昏市场、跳蚤市场，并做好规范管理工作。还应鼓励有条件的农村地区发展经营农家乐等，创新农产品销售模式，增加农民收入，让农民可以就地谋生。

编辑：薛鑫

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

关键词：城管执法人民群众全国政协双周协商座谈会