当前，中国经济发展步入新常态，面临的下行压力较大，投资低位运行、内需增长乏力。国家统计局数据显示，2015年，中国GDP同比增长6.9％，25年来首次回落至7％以下；中国规模以上工业增加值同比增长6.1%，同比回落2.2个百分点，尤其是六大高耗能工业回落更为明显。据海关统计，2015年，中国进出口总值同比下降7％，其中，出口同比下降1.8％，进口同比下降13.2％，是2009年以来出现的首次双降。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。其中，特别强调中国经济必须深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。为加快中国产能走出去，拓展产业发展新空间，国务院2015年5月正式发布的《关于推进国际产能和装备合作的指导意见》中，将钢铁、有色、建材、铁路等12个行业作为有序推进国际产能合作的重点行业。以此为基础，2015年国务院发布的文件中至少有11个文件涉及产能合作的相关内容。在政策的大力支持下，中国国际产能合作成效明显。