就业民生双重转型压力

在陕南部分地区，《瞭望》新闻周刊记者采访发现，作为南水北调中线工程水源地，目前基层干部群众已普遍形成“保障清水供京，也是保护自己母亲河”的共识。但同时，作为秦巴山区连片特困地区，陕南生态保护与加快发展之间的矛盾突出，在倾力保证供水大局前提下，经济发展与群众持续增收也面临考验。

汉中市南水北调办主任王义频为本刊记者介绍说，近年来为了保护生态环境，汉中主动作为，取缔和关停企业90多家，每年影响利税近20亿元，而关闭前该市2014年地方财政收入仅有40亿元。

不仅在工业领域，在农业方面，转型代价也不小。陕西省商洛市南水北调办公室副主任杨卫说，作为山区，商洛占农村人口1/3的养殖户，因划定禁养或限制区而放弃养殖。养殖户以年均5%的速度减少，人均收入减少千元左右。

地处秦巴山区腹地的重庆市城口县曾经“一锰独大”，锰矿及相关产业利税一度占当地财政收入7成以上，高峰时“吃锰饭”的人口近万人。近年来由于市场不景气，加之地方为保护生态主动调整，2013年以来城口县关闭了全县2/3的锰矿井。县经信委主任王广坦言，产业调整伴随着阵痛，在这期间，锰矿相关行业有3000多人临时失业，政府财政不仅减收，还要补偿关闭矿井，这成了新的财政负担，让本就薄弱的基层财力压力更重。

在部分重点生态功能区，在主动淘汰高污染、高耗能、产能过剩产业的同时，一些资源节约型、环境友好型的替代产业也在培育中，但总体仍处于投入阶段，规模偏小，带动力不强，难以支撑区域经济持续发展。

“三峡移民搬迁以来，县里100多家工矿企业关闭破产，产业空虚问题一直很突出。曾有一段时间，全县产业几乎是‘一煤独大’，既不健康更无法持续。”重庆市奉节县发改委副主任韩礼刚说，煤矿等企业按照“去产能”要求，大部分要被关闭，旧有产业规模在萎缩。特色效益农业、农产品加工业等新产业总体还处于投入期，同时受制于规模小、缺少龙头企业或龙头项目带动等因素，虽然有了发展规划，但具体实施还有难度。

本刊记者采访发现，也有一些地区在实施产业结构调整中，GDP、财政收入等经济指标并不难看，重要原因还是依靠交通、房地产等固定资产投资在拉动经济指标，而绿色经济发展的成效还没有完全体现出来，需要有一个较长时间的培育期。