“渴望”完善配套政策

采访中，一些基层干部群众向《瞭望》新闻周刊记者表示，区域生态化不等于产业空虚化，经济社会发展需要有力的产业支撑。在新旧发展动能转换，产业结构调整的关键期，除了优化政府考核导向、完善生态补偿机制之外，产业培育方面也应重点着力：

其一，一些旧有存量产业不能一弃了之，而应该积极推动其转型升级，国家可以考虑设立重点生态功能区产业转型发展引导基金，在提升产品品质、技术改造、节能降耗等方面给予倾斜扶持，在更高门槛、更高水平上实现产业突围。

重庆市城口县锰矿资源富集，但以往产品集中在初级、低端领域，产能严重过剩，面临转型升级的重任。“不同于以往的大路货，现在县里企业正在围绕锰基复核合金技术进行科技攻关，这一创新产品研发成功后，可以成为高端钢、特殊钢材的添加剂，附加值高、市场需求旺盛。”王广告诉本刊记者，城口县是国贫县，财力非常吃紧，对这一关键领域的科研项目，地方政府好不容易才挤出了20万元补助，几乎是杯水车薪。类似这样事关转型的关键项目，就应该从国家、市级层面得到更大的扶持。

其二，对于符合绿色发展、科学发展要求的新产业，应该结合地方特色和资源禀赋，在强化产业财政扶持的同时，重点从金融、用地、人才等方面着力建立政策体系，引导国有、民营企业积极布局，真正夯实重点生态功能区域产业发展基础。

韩礼刚认为，重点生态功能区要实现绿色发展，不能一味盼着国家生态转移支付“输血”，更要靠新兴产业培育实现自我“造血”。例如，奉节地处大巴山区，中药资源丰富，市场潜力大，在实施产业准入负面清单的同时，如果能实施倾斜性政策，推动类似中药研发、加工等企业布局，地方产业转型发展之路，会走得更平稳。（刊于《瞭望》2017年第4期 记者丨李松 吉哲鹏 陈晨）