维护村民利益与服从组织领导

王淑荣决定“一探究竟”。

2015年，她与村支书刘福旺到国土部门查阅资料，这才知道，村里“变性”的地块至少有4块，合计40亩，其中两块使用权归原香城供销社，另两块属原香城粮油食品站、香城卫生院。1999年，这3家单位被颁发了国有土地使用证。

王淑荣脑中闪过了一连串法条。她记得，无论是1989年还是1995年颁布的土地登记规则都规定，进行土地登记都必须经过地籍调查、权属审核，“地籍调查、权属审核在哪里？都到了1999年，怎么还不按照法定程序执行？”

交锋很快就来了。香城屯村村委会申请了行政复议，要求撤销这4张国有土地使用证，理由是有关部门没经过地籍调查、未进行土地补偿。香河县政府则答辩称，这些土地在颁证之前，或系划拨，或系出让，已属于国有土地性质，不涉及土地征用问题，并未侵犯村委会的合法权益。

这些证书最终于2015年8月被廊坊市政府认定为合法，决定维持。十多天后，香城屯村委会起诉了香河县、廊坊市两级政府，王淑荣拿到了一份盖着村委会印章的授权委托书。

“有人问我，你这么大岁数，还管这个干啥？我说，我比佘太君百岁挂帅差远了，凭啥不管，我是人大代表啊！”王淑荣提高了嗓门，在她看来，政府的回答不该是“颁证之前它就是国有土地”，而是解释“颁证之前它为什么是国有土地”。

当王淑荣如剥洋葱般一点点接近事实的时候，村庄内部正发生着微妙的转变。

郁闷的是同去查资料的村支书刘福旺。像不少村庄一样，村委会盖章需村支书、镇包村干部签字。当盖完章起诉两级政府后，刘福旺被停止工作了一两个月，不少人认为是盖章惹出了麻烦。

55岁的刘福旺是公认的老实人，自嘲“出不了头”，只是此前义务帮村里做了安管道等好事，没拉票就被“推到了前台”。他自谦“能力没有”，但冲着村民的信任，“我得一心一意好好干”。他发现起诉确实让自己进退两难：若不盖章，村民会说他不顾村民利益，而盖了，就要告县长、市长。

“我是在组织的人，是不是？我得服从组织领导。”刘福旺坦言，他觉得这无法告赢，因为不止一个乡镇存在类似的“占地”情况，“法院没法弄”。一些村民更是转而认为，既然村支书都不积极，还是别告了，“告到最后，地也拿不回来，顶多给村里一些补偿”。

王淑荣不认同这样的说法。在她看来，如果上级犯了错误、下级也绝对服从，这显然是荒谬的，但她理解“干部顶不住”，“因为上面有当官的管着他们”。这也解释了作为人大代表，王淑荣为何能拥有一批支持者。有村民说：“我们选老太太，就是因为她代表老百姓说话，不会和政府一味‘连’着。”

村民的担心变成了现实。一审时，廊坊市中级人民法院没有开庭，仅给王淑荣及律师做了笔录。2015年12月，该院认同了两级政府的说法，并裁定，涉案的4块土地在颁证之前已属国有土地性质，村委会与之没有利害关系，不具有诉讼主体资格，故裁定驳回。