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“民办公助”影响行业生态

2015年01月20日 14:59 | 作者:顾磊| 来源：人民政协报

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原标题：一家社会企业如何影响行业生态

——富平家政的“民办公助”模式

富平家政是一家社会企业，旨在通过企业运作的方式解决社会问题。这家机构与安徽、湖南、河南、陕西和甘肃等省的政府部门均有合作，从当地引入农村妇女，通过培训，帮助她们在北京就业，从事家政行业，从而解决生计问题。

富平家政学校副校长陈祖培介绍，在十几年前，安徽的小保姆在北京曾风靡一时。但这些人大多是由亲戚朋友介绍来的，在北京工作没有保障，经常遇到工资被克扣或拖欠的情况，甚至受气、挨打。

“安徽省当时急需一个能够帮助当地家政服务员在京就业和维权的机构，我们一拍即合。”陈祖培说。这种合作模式被他称为“民办公助”模式。“民”的方面，富平家政这些年得到许多来自民间的帮助，比如企业与基金会等。

“公”的方面有3种方式：一是从2002年开始，家政行业劳务输出地政府，为实现属地农村劳动力转移，为劳动力提供招募宣传，送到北京的富平家政培训，政府出一定的费用，购买富平的服务和在当地招生所需要的费用；二是劳务输入地政府，比如北京市，为了让市民享受到更专业化、职业化的家政服务，也对家政服务员的培训买单；三是国家商务部和财政部也购买富平的服务，为了扩大就业。

“民办公助，意味着引入民和公的资源，实现成本社会化。”陈祖培说，“就社会企业来说，我们认为要做到成本社会化、投资持续化、经营规范化、服务规模化。”

那么，在机构运营的具体操作层面，富平与别的机构相比，有何不同？

富平首先办了一家企业，也就是富平家政服务中心，把NGO和企业结合起来，设计了一种“前店后厂”的企业经营模式。

为什么是“前店后厂”？富平在北京市有4家家政分配中心，学校在通州区，各个门店的老师与学校老师是互相调整、互动的。“市场需要什么样的家政服务，我们学校就培养什么样的家政服务员。把培训和市场紧紧结合起来，这是我们的一个创新模式”。

那么，富平家政的培训内容是什么呢？陈祖培介绍，首先是家政服务的内容，包括家庭烹饪、家居保洁、衣物洗涤熨烫、老年人护理、婴幼儿护理、孕产妇和常年病人的护理等，这都是动手的课程。当然也有一些不动手的课程，比如职业道德、服务心态、法律常识、安全知识、卫生知识、礼貌礼仪等，这些都是需要培训的。

“我们有4个门店在北京市区繁华的地方，学员就业率达到90%。就北京市场来说，容纳下这些家政服务员是没有任何问题的。”陈祖培说。

学员上岗基本没有问题，富平学校还进行持续服务、签订规范的合同、专职督导、医疗救助、设立互助小组、建立医疗救助基金、办家政通讯、岗前培训等。

陈祖培介绍，富平家政的模式创造了不小的价值。他以2011年的数据为例，富平家政培训了约24000名家政服务员，绝大部分都是来自中西部贫困地区的农村妇女，累计为15000户北京居民提供了家政服务，直接创造经济价值超过2亿元。

“地方政府宣传、组织发动，为贫困妇女体检办证，为她们买火车票，把她们送上去北京的火车，所投入成本大约是800元/人。再来看看家政服务员，按2011年至2013年3年间的平均月薪1000元算，每人每年收入为1.2万元。也就是说，政府每投入800元，每年能创造出至少1.2万元的收益。因此，政府的投入所创造的GDP是相当大的。”陈祖培说。

富平家政的社会价值远不止如此，随着政府购买服务的进入，富平家政的成功促使更多家政服务机构如雨后春笋一般地出现，也让全国无数家政从业者获得免费培训的机会，从而推动了家政行业的规模化和职业化。

此外，富平家政还创造性地提出为家政服务员购买保险。

首先是意外伤害和意外伤害的附加医疗，最高保额各10000元，也就是20000元。“虽然少，这是以前没有的。”陈祖培说，“我们还推动保险行业推出家政服务责任险，保两个内容：一是家政服务员本身由于意外伤害所出现的问题；二是由于其工作失误所造成的客户人身与财产损失。坦率地说，我们经历了磨难，克服了困难，目前，这种现象已比较普遍了。”

编辑：玄燕凤

关键词：社会企业 “民办公助” 社会问题