[大会发言实录]张萍：稳妥有序 扎实推进东城棚户区系统改造工程

张萍作大会发言 张传东摄 

棚户区改造及周边环境整治工作既是重大的民生工程、环境工程，也是安全工程和发展工程。中心城区的棚户区改造尤其备受关注。东城区新一轮棚户区改造面积大、涉及户数多。据统计，2015年东城区计划改造棚户区10000户，占全市的6%。其中，望坛地区危房改造项目占50%，计划改造5000余户，农工党东城区委对该地区进行了专题调研，了解到，棚户区系统改造是一个难啃的硬骨头工程，究其原因，主要有以下四点：

1. 地区情况复杂

望坛地区位于城市中心地带的历史文化保护区，是在漫长的社会发展历程中遗留下的棚户区，该地区包括7000多户居民和60多家企事业单位，出租房屋近1000套，人户分离现象严重。很多房屋年久失修，三、四代同堂多见，私搭乱建现象突出。居民以老年人、低收入人员、劳教释放人员、残障和低保人员居多。道路狭窄，缺乏消防设施，存在极大的安全隐患。

2. 资金平衡难度大

棚户区改造的突出问题之一是“资金难”。目前尚未改造的棚户区大都是市场化运作比较难啃的“硬骨头”，地方资金缺口很大。特别是在文保区，只能协商腾退和进行房屋修缮。按照国家文物保护政策要求，对改造后的房屋要进行限高，居民需全部外迁，加大了改造难度，导致核心城区平房拆迁和征收成本极高。而在拆迁补偿问题上，经常出现先走的拆迁户补偿少，而后走的“钉子户”补偿多，补偿不一致问题日显突出。

3. 相关法律法规尚不健全

目前，在棚户区改造中关于土地、房屋征收方面的法律、法规尚不够健全。在实际拆迁过程中，主要是开发商与被征收人谈判，协商征收的补偿条件，如果被拆迁人拒绝，则拆迁就此停止，往往是成千上百户的改造项目，却因几户拒绝致使整个改造无法进行。没有法律、法规可依，难以立案，严重阻碍改造工程的推进。

4. 人口输入、输出地区利益失衡

在东城望坛棚户区改造项目中，尽管市级财政给予了一定的支持，但随着安置量的大幅增加，人口输出区域倍感财政压力巨大，而输入区域的安置房有时不足实际拆迁户的50%，准备工作不足，也为后期社会责任管理带来困难，另外外迁居民面临着上班、上学、就医和日常生活的不便等诸多问题。

鉴于以上几点，结合调研，提出以下建议：

1. 加强顶层设计，力争实现资金平衡。规划部门应尽早启动前期改造方案的编制，及时给与技术指导，做好顶层设计。区政府加大资金投入力度，给予国有实施主体投入充足的资金，确保项目正常启动，落实中央税费减免和贷款贴息的优惠政策。在融资、用地、居民安置方面，可能实现自身平衡的项目，争取通过市场运作实现资金平衡。对于通过“征收拆迁”模式推进的项目，应当及时总结经验、逐级落实。

2. 完善相关法律规章，建立有效的督查制度。建议依据国务院相关文件，结合棚户区改造和其它房地产开发制定详细而有效的法律法规，从法律层面进一步规范房屋征收制度，。严格监督技术层面竞标，督查开发商资金运营状况，防止资金断链现象，避免由此带来的停工停产事件发生，积极履行监管职责。

3. 加强系统规划，制定拆迁补偿和奖励统一规范标准。保障棚户区改造定向安置房建设，做好配套基础设施和公共服务设施的建设管理。对全部外迁的棚户区住户，要给予合理的安置补偿，将特困和残疾等特殊人群情况公示，适当政策倾斜和增加明补，采取以现有住房为主，考虑实际居住人口等因素，结合产权类别，制定统一规范的拆迁征地和安置补偿标准，防止漫天要价。并与外迁房源地区进行联动，建立优质的学校、医疗、交通等配套设施。

4. 全面统筹协调，有效推动改造进程。建议相关部门优化审批程序，进一步简政放权，积极采取有效措施，用硬性指标考核相关部门，提高工作效率，加强协作、相互监督，在关键时刻、关键问题上敢于喊停。

加快棚户区改造和环境整治不但可以促进区域经济社会发展，有效拉动经济增长、带动相关产业发展，还可以推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，创造良好的生态文明环境，对“十三五”规划的顺利实现必将产生深远的影响。