乱执行咋管？

既“分段执行”，又分清责任，“操作信息全程留痕，压缩了腐败空间”

前不久，踏着河南今冬第一场雪，记者跟随许昌市襄城县执行法官岳豪远、朱德恩，前往银行查账。银行办事人员核对证件后，查询、打印账户明细，用时20分钟。岳豪远、朱德恩所做的工作，是“分段执行”的第二步。接下来，此案将移交打击拒执组。

在执行案件“一人包办”的模式下，执行人员权力集中，缺乏监督。是秉公执法，还是办人情案、金钱案，很大程度凭良心。自去年开始，河南法院探索“分段执行”，解决效率低、乱执行问题。襄城县法院是试点之一。在该院，执行局分为“一科五组”，即综合科、预执行组、执行实施组、财产处置组、打击拒执组、终结组。

申请人到襄城县法院立案。案件先由综合科收取、审查、分配、保全；其次，由预执行组找人寻财，对财产划拨、查封、冻结；接着执行实施组负责传唤、司法拘留、罚款、限制高消费等；财产处置组负责财产评估、网上拍卖；打击拒执组负责打击拒执犯罪；最后是终结组负责执行异议审查、结案、归档。每段耗时10天以内，最多不超30天。

分段后，如何管理案件？襄城县法院对每段实行“六定”：定职责、定期限、定标准、定人员、定流转、定追责。“各段相互监督，案件能否结案，由终结组决定。”该院院长秦学海说，从2015年实行“分段执行”到今年10月，案件执结率达82.4%。执行异议由20%降为0，信访案件减少一半以上。

运行中，“分段执行”也暴露出问题。比如，“分段”之后，各段会不会推诿扯皮？申请人想了解案件，又该找谁？对此，焦作中院探索时，实行“分段执行与承办人结合”。郑州市金水区法院探索“流水线+执行长+模块式”：案件负责人均为“执行长”；案件在内网分阶段、按时限运行，随时可查；另成立查控组、快执组、财产处置组、强执组“四模块”，配合“执行长”。每个案件既在各环节分工协作，又有明确责任人。

执行案款管理腐败易发。在郑州高新区法院，记者看到，法官电脑中有明晰的案件执行流程。高新区法院自行研发一套案款流转监管系统，可自动为每个案件生成二维码，提供独立的明细账管理，实现“一案、一款、一码”监管。

“操作信息全程留痕，压缩了腐败空间。”郑州高新区法院院长靳四梅说，但是信息化建设在大部分基层法院仍是短板，即使在高新区法院，执行案件信息化也仅限于内部，法院之间、法院与协助执行部门之间的信息联通仍有待加强。

安阳中院执行局长王新芳建议，各地探索“分段执行”之后，亟待统一执行流程、规范。“尽快建立各级法院统一的一体化执行案件平台及节点管理系统，形成执行法院、上级法院、当事人对执行案件多位一体的监督。”