三、 专题调研工作

　　专题调研是政协履行职能的一项基础性工作，同时也是政协参政议政的一种重要方式。所谓专题调研是指以政协专委会为依托，以课题为纽带，广泛组织政协委员，围绕党和国家中心工作，有重点地进行专项调查研究，开展咨询论证，提出意见建议。

　　调查研究是政协一直在做的工作。但是提出专题调研，则是在八届政协以后。当时针对一些同志认为的政协调研无用论，李瑞环同志写了一篇很著名的文章，叫《政协要重视立论》。他说，我们搞调研，当然总是希望建议被采纳，对决策产生影响。但是最终能否被采纳，取决于多种因素。其中有选题问题，有报告水平问题，有实施条件问题，也有认识和时机问题。有一些调研报告引起了中央、国务院的重视，对实际工作起到了推动作用。也有一些报告没有产生大的作用。我认为这些报告不用不等于无用，今天不用不等于将来也不能用。有的报告花费了很大的心血，提出了独到的见解，我们不能一送了之。对所有调研报告和有分量的会议发言，都要集中力量，加以整理，删繁就简，去粗取精，锤炼文字，编印成册，在一定范围发行，使之留存下来。中国历史上有很多有识之士为国家大计上书建言，有的在当朝当代就被采纳，也有的当时未能引起重视，却对后人后世产生了重大影响。孟子、荀子、韩非子，他们的著作很大一部分就是对当时领导者的进言。我们所熟悉的历史名篇佳句，有不少出自历代的“疏”、“表”、“策”、“论”。孙中山的《建国方略》，其中有很多设想他并没有实施，但对后人启示很大。延安时期民主人士李鼎铭先生提出的“精兵简政”，至今仍有其现实意义。李瑞环同志还强调说，古人讲立德、立功、立言。立言就是对某个重大问题，经过调查研究，反复论证，提出“一家之言”，提出一些论点。从一定意义上讲，立言也就是立论，专题调研做的就是立论的工作。政协不立法，但可以立论。如果我们政协每年能拿出若干调研报告，为解决国家和民族当前和今后若干重大问题提供有价值的思路、建议，在立论上有所贡献，那就是成就，就是尽职尽责。可见，政协搞调研具有重要的意义。八届政协以后，参政议政被作为政协的主要职能之一写入政协章程，专题调研也作为参政议政的重要内容进一步被明确下来。

　　多年来，各级政协组织在实践中逐步探索形成了以专委会为依托、以课题为纽带、以委员为主体的专题调研工作模式，并先后形成了一大批内容翔实、观点鲜明的调研报告和建议案，提出了大量有价值的意见建议，受到党和政府的重视，推动了相关工作。特别是近些年，全国政协更加注重统筹专委会、民主党派、地方政协和专家学者等各方面力量，加大专题调研工作力度，取得了显著成效。2004年4月，十届政协民宗委通过调研和向有关部门了解，发现我国类似武陵山区的集中连片民族贫困区有很多，这些集中连片贫困区有着共同的特点，往往既是交通断点、生态弱点、政策盲点、经济冷点，又是资源热点，拥有市场的相似性和要素的互补性。对于这些连片贫困区，依靠传统的扶贫方式难以奏效，需要创新扶贫思路，实行连片开发。此后，民宗委组织委员先后多次深入调研，并连续四年围绕一个主题组织召开武陵山区发展座谈会，向中央报送了一系列调研报告和建议。在各方共同努力下，武陵山区等集中连片贫困区发展问题受到国家高层的关注。2011年，“十二五”规划纲要明确提出要在武陵山区等14个地方实施集中连片扶贫开发攻坚工程。可以说，正是政协锲而不舍的调研和呼吁，国家集中连片特困区扶贫开发的举措才能顺利出台。政协可以说是做了大贡献。

　　当前政协的专题调研工作也存在着一些问题。总的来说，开展专题调研工作，应该做到：在选题上要有政治家的眼光，要站得高，看得远，选得准，不一般性地选题，不选一般性的课题。做题要有科学家的素质，要以实事求是的科学态度深入调研，要发扬科研协作的精神博采众长，要用科学的方法进行综合研究。写题要有文学家的才华，写调研报告要有血有肉、文采横溢，使真理的力量与文学的魅力相结合，真正使人获得长远的启示和智慧。用题要有经济学家的头脑，要让调研成果充分发挥效益，“果”尽其用，既注重使之转化为政协大会发言、提案等履职形式，也注重追踪问效推动其落到实处。