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财经智库沙龙“国企改革进行时——共识与务实”实录

2014年08月23日 18:07 | 来源：人民政协网

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　　国企改革被称为2014年中国经济改革“重头戏”，中国改革红利的释放很大程度上取决于国企改革的成色。为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，正确推进国有企业和国有资产管理体制改革，科学制定各项改革政策，凝聚改革共识，8月23日，由人民政协报社、国务院国资委研究中心、中国企业改革与发展研究会共同举办的第5期财经智库沙龙“国企改革进行时——共识与务实”在北京召开。以下是发言实录：

　　一、全国政协经济委员会副主任、甘肃省原副省长石军：

　　国企改革是一个老话题，老话题怎么说？老话题应该有一个新说法。我今天发言的题目是抓住三点一线，推进国企国资改革。

　　一个点就是以营造活力企业为立足点。以营造活力企业为立足点，主要是由三大因素所决定的：一是由企业在市场经济的地位所决定。大家知道，企业是市场的细胞，又是市场的主体，没有自负盈亏、自主经营、公平竞争、充满活力的企业就没有市场经济；二是由国际市场竞争决定的。只有营造了活力企业才能适应国际激烈竞争的形势需要，如果企业活力不足，就难以在市场竞争当中发展壮大；三是由生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑这个马克思主义的基本原理所决定的。

　　二是以发展混合企业为突破点。近年来，我国混合企业快速发展，但也明显存在数量不少、质量不高的问题。其根本原因仍然是企业经营机制没有得到根本性的转变。当然，还有市场准入制度的限制，法制保障的欠缺，整体设计和推进政策的乏力等原因。

　　因此，深化企业改革，完善现代企业，应以发展混合企业为突破口。发展混合企业应该切实搞好顶层设计，进一步明确发展的目标，推进的重点，配套的制度和遵循的原则。在发展的目标上，要在产权清晰、股权多元、产能到位、运行高效、治理规范上下工夫。在推进重点上，要着力推进国企股权的多元化改革，要着力改革发展非公资本控股的混合企业。在配套制度上，应该突出建立统一的市场准入制度，多层次资本市场制度体系。在遵循的原则上应当坚持规则公平、分类实施、操作规范、循序渐进的原则。

　　三是以转变政府职能为着力点。通过30多年的改革开放，我们在处理政府与市场关系上取得了重大进展，但是强势政府、弱势市场的格局还没有得到根本改变。

　　推进国有国企改革，必须先改政府职能，要转换企业经营机制必须首先转换政府职能。从目前来看，应该着力解决四个问题：一是实行统一的市场准入制度。二是取消对价格的不适当干预。三是千方百计充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。四是取消不符合规律的手段，以法律手段和经济手段为主。

　　再讲主线，就是以强化国资管理为主线。在国资国企改革当中，国有资产的管理只能加强，不能削弱；只能强化，不能弱化。国有资产属于全民所有，政府代行管理权，政府强化国有资产管理是天经地义的事情。改革开放以来探索形成了一些简政放权，搞活企业的行之有效的办法，现在需要通过深化改革来创建搞活企业、管好国资的体制机制。创建这样的机制就必须牢牢强化国有资产管理这条主线，紧紧盯住保值增值这一目标，探索多种形式。办法有三条：一是大胆行使国资管理权。我们应该切实减少对国企经营的干预，努力解决管得过死的问题，但是绝不意味着可以放松对国有资产的管理。二是积极创新国资管理的模式，主要是由管企业向管资本转变。管企业转到管资本，就是管好两头儿，放开中间。管好两头儿就是管好国有资产的调整方向，战略性调整，投资方向和企业运行的监管。放开中间就是放开企业经营权，真正让企业自主地经营。三是营造良好国企管理环境。要积极培育经理人市场，庞大的企业家队伍；要健全完善国资管理法律制度，保障国有资产神圣不可侵犯，建立健全国资监管机制，确保保值增值。

编辑：牟宗娜