编者按：近日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》公布。这将是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件。特别是习近平总书记12月2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议时强调，要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。

　　作为国务院批准的三大粮食生产核心区之一，抓好粮食生产，不仅是河南的政治责任和历史使命，也是河南立足自身条件和优势，实施中原经济区战略的核心支撑。这也是河南各级政协委员高度关注和持续热议的话题之一。

　　“如何贯彻《意见》精神”“如何积极引导土地流转”“如何应对流转中的‘非粮化’”……12月5日，由人民政协报河南记者站组织发起，联系住豫全国政协委员、省政协委员、市政协委员及农业合作社代表，围绕“土地流转与粮食安全”主题，对三级政协委员进行集体采访。这是人民政协报河南记者站立足河南现实，发挥自身平台作用，为各级政协委员搭建一个议政、交流和对话的平台。

　　全国政协委员、民革中央委员、河南省委副主委张全国：

　　放宽农村金融准入政策，强力支撑土地高效流转

全国政协委员、民革中央委员、河南省委副主委张全国

　　如何在土地承包经营权确权到户的前提下，适度放宽社会资金、资本进入农村金融的准入标准，增加供给主体，改善供给结构，提升服务水平，激发市场要素的自由流动，是农业和农村面临的一项重大课题。因此，当务之急在于加快确权步伐，建立国家和省、县、乡村四级综合服务平台的同时，努力放宽各金融主体参与土地流转的市场准入标准，支撑土地高效流转。

　　政策规定村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%，看似有所放宽，但事实上仍然是要求民间资本先找到治理良好、经营稳健的银行业金融机构作为“婆家”，才能投资开设村镇银行，这一规定因为难度太高、不易操作而引起不少反对的声音。不少人士呼吁放弃必须关于主发起行的准入限制，更大程度地实行民资自律。比如，《农村资金互助社组建审批工作指引》中关于筹建、开业的程序多达14道，审核内容多达18项，很容易令农民发起人望而生畏。

　　同时，要进一步放活民间资本进入农村市场的渠道。单纯依靠涉农银行贷款难以支撑土地流转的市场需求，只有进一步放活商业银行、信托公司、融资租赁公司等多种注资渠道，拓展社会资金、资本进入农业、农村的间接融资和直接融资两类市场，才能使城市工商企业、农业产业化企业、农民专业合作社、种养大户等市场主体拥有撬动大规模流转、集约化经营的经济杠杆。

　　比如，可以通过信托平台整合多种融资工具，通过土地股份合作社使土地经营权股份化，将大量社会闲散资金转化为高效资本，中信信托、北京信托等从2013年开始起已经在安徽、无锡、河南等地开发了基于大面积土地流转的信托产品。比如，河南省正积极推动农机金融租赁公司的发展，正在筹备国内第一家以农业机械设备租赁为主营业务的金融租赁公司，主发起人为洛阳银行。

　　农民工的培训问题，也是土地流转中一个关键因素。其中，企业培训是实效最好的，且针对性强，对企业和员工都是最实用的培训。农民在将土地流转出去后，可以进入企业上班，赚取两份收入。因此，着眼于调动企业积极性，鼓励企业注重对新生代民工进行培训，应当成为政府有关部门制定和实施新生代农民工培训政策的最佳选择。