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实现土地流转与粮食安全的互利共赢（图）

——河南三级政协委员关于“土地流转与粮食安全”发言摘登

2014年12月18日 18:35 | 作者:张磊靳燕 | 来源：人民政协网

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　　河南省政协常委、民建省委常委、郑州粮食批发市场有限公司副总经理肖永成：

　　注重粮食生产领域调控，维护粮食市场稳定

河南省政协常委、民建省委常委、郑州粮食批发市场有限公司副总经理肖永成

　　引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，对确保国家粮食安全，保护农民利益，促进经济社会持续健康稳定发展具有重要战略意义。

　　我认为，流转土地为了保障国家粮食安全，但这并不意味着粮食越多越好，国家应该有一个宏观测算。比如，东北玉米今年第三年积压，南方稻米积压，粮食储量存在供求问题，产量应和需求相匹配。虽然我国的粮食宏观调控政策成效显著，但尚存一定的问题，目前粮食宏观调控政策体系着重于流通领域调控，如粮食的托市收购、临时收储等，而生产领域则缺少调控政策。

　　在粮食生产宏观调控中，应引入政府种植计划概念。比如小麦每年需要产量多少，需要多少种植面积，将此目标任务层层落实下去，落实到地块上、农业合作社上，并给予相关补助。并适当引入调控机制，将制度设计和家庭农场相结合，按照种植面积来实行补助，将补助和种粮相统一。比如，美国粮食安全保障机制就是通过法制建设和市场机制，以政府储备和民间储备相结合，建立起系统的生产——储备——信息引导（预测预警）——投放等一套有效机制，从而保证粮食生产者的利益，并从中保障了粮食供应的稳定和安全。

　　关于粮食生产调控政策，我建议：政府对主要农产品事先安排计划性种植规模及面积，在粮食生产区的各省、区、县公布并分配计划指标。通过生产者与政府部门的沟通，引导农民参与。对参与计划的生产者给以有针对性的生产补贴，其他未参与生产调控计划的生产者则可以自主决定种植品种，但不能享受政府补贴。政府可以通过调整计划面积和补贴额度，确保供与求在可控的范围内，利用补贴的高低实现种植计划的落实。当生产者的种植意愿过强时，政府可适当减少计划面积或调低补贴标准，当生产者的种植积极性偏低时，政府则可以适当扩大计划面积或调高补贴标准。

编辑：牟宗娜

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